鄂府办发〔2022〕27号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市扩增工业门类促进高质量发展行动方案》已经市人民政府2022年第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2022年3月15日
鄂尔多斯市扩增工业门类促进高质量发展行动方案
为深入贯彻落实中央、自治区和全市工业经济高质量发展会议精神，扎实推进供给侧结构性改革，抓好建链补链延链强链工作，补齐短板锻造长板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动工业转型升级和提质增效，打造门类较为齐全、体系较为完整、安全可靠的现代工业产业体系，按照“稳字当头，稳中求进”的总体要求，结合我市工业实际，为扩增工业门类，促进高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以构建现代工业产业体系为目标，以新引进项目和规下企业为培育主体，以“梳理补充一批、裂变衍生一批、培育扶持一批、招商引进一批”为主要路径，以政策协同为保障，坚持政府引导和市场机制相结合，加大建链、补链、延链、强链力度，增强产业链韧性，扩增工业门类，推动工业高质量发展。
（二）扩增目标
根据我市工业门类特点、现有产业基础、国家产业政策和发展方向，以扩增制造业门类为重点，以五年左右为一个培育周期，加大招商引资引企力度，扶持现有企业做大做强，协同大中小类扩增工作，在2021年底已有基础上，力争2025年底全市工业中、小类行业覆盖率分别提高至84%以上、60%以上,其中：规上工业大类行业增长17%以上；中类行业数量实现倍增；小类行业数量增两倍。
二、重点扩增门类方向
根据本市“十四五”工业发展规划布局，围绕工业产业转型，聚焦重点产业链，实施建链延链补链强链行动，重点在制造业领域引进和培育一批高技术、高附加值、高质量项目和企业，补齐短板弱项，积蓄发展动力，加快构建现代工业产业体系。
（一）引进壮大先进制造业
1.新能源汽车和新能源装备产业。结合新能源重卡、储能、风光产业链培育，抢抓“十四五”新能源大规模发展的窗口期，壮大“风光氢储车”产业集群，大力引进和培育新能源重卡、燃料电池汽车及电池、驱动电机等新能源汽车核心零部件和新一代动力电池、电机控制器、燃料电池电堆及动力系统等关键零部件项目，引进和培育光伏电池、组件、逆变器、系统集成与运维服务等光伏发电产业项目和风机塔筒、回转支承、叶片等风电关键配套件项目，扩增汽车制造业、电气机械和器材制造业相关门类。
2.矿用和化工装备制造业。依托现代能源产业基地建设契机，大力引进采煤机、液压支架、截齿、扭矩轴等煤机整机与关键零部件的大修与再制造服务项目，发展压力容器、高效换热设备、压缩机、鼓风机及化工用泵、阀产品制造与维修，配套发展电气控制、化工环保及相关备品备件产业，推动重型成套设备、工程机械、综采装备、农机装备等产业优化升级，扩增通用设备制造、专用设备制造、机械和设备修理业等相关行业门类。
3.仪器仪表制造业。落实国家制造业计量能力提升行动，依托我市新能源汽车、风光储能以及工业互联网等发展契机，聚焦制造服务业配套，大力发展车用、电工、实验分析等领域仪器仪表产业，扩增仪器仪表制造业相关门类。
（二）做强做实优势产业
1.采矿业。深入落实我市煤矿领域生产性服务业提升行动，依托现有煤炭开采行业发展优势和煤矿智能化建设，大力发展服务型制造业，鼓励能源行业龙头企业裂变衍生、培育发展煤炭开采、洗选及其它辅助性活动等配套上下游企业，扩增开采专业及辅助性活动相关门类，做强采矿业配套产业链。
2.高端化工产业。以高端化、多元化、低碳化发展为方向，结合精细化工、氯碱化工、焦化下游等产业链培育，立足基础化工产业优势，延伸烯烃、甲醇、乙二醇、PVC（聚氯乙烯）、煤焦油和焦炉气等大宗化工原料及副产物的下游产业链，以化工新材料为重点方向，大力引进高性能工程塑料、密封材料和特种橡胶等先进高分子材料项目，发展煤基特种燃料、煤基生物可降解塑料产品，扩增合成材料、化学纤维制造等相关门类；以医药中间体为重点方向，延伸精细化工产业链，扩增医药制造业相关门类；培育煤制合成气生产企业，推动实现煤炭加工规上工业门类全覆盖。
3.工业固废综合利用及新材料产业。结合固废综合利用及新材料产业链培育，利用我市高岭土、石英砂等矿产资源，支持粉煤灰、煤矸石、电石渣等大宗工业固废资源回收与综合利用，引进特种玻璃、高档耐火材料、陶瓷制品等产业项目，扩增非金属矿物制品业门类。
（三）培育发展新兴产业
1.数字经济产业。结合数字产业链培育，依托鄂尔多斯高新技术产业开发区、空港物流园区等平台，大力发展工业互联网、大数据、信息安全、智能制造等产业，重点引进工业控制、信息安全、工业机器人、人工智能等相关设备及系统制造项目，扩增计算机、通信和其它电子设备制造业相关门类。
2.航空设备制造及维修业。结合航空产业链培育，依托鄂尔多斯空港物流园区、鄂尔多斯国际机场等区位平台优势，发展航空装备、材料制造和设备维修等产业，扩增航空和其它运输设备制造及维修等相关门类。
（四）培优升级传统特色产业
1.绿色农畜产品加工业。结合绿色农畜产品深加工产业链培育，深入挖掘肉牛、肉羊、奶制品、玉米、小杂粮、沙棘等我市特色产业发展潜力，着力扶持现有企业做大做强，在牛羊肉、玉米、液体乳、沙棘饮品、杏仁饮品、杂粮加工等领域建设绿色农畜产品知名品牌，扩增农副食品加工业、食品制造业等相关门类。
2.轻纺工业。结合轻纺产业链培育，充分发挥我市作为国内重要羊绒生产加工基地优势，依托鄂尔多斯集团龙头企业和轻纺产业园平台，鼓励企业加大技术和工艺研究，发展毛织造加工产业，发展围巾、手套、帽子等服饰制造产业，推动实现毛纺织及染整精加工门类全覆盖，扩增纺织服装、服饰业相关门类。
3.文教、工美制造业。结合文化旅游产业链培育，积极融入国家和自治区战略部署，挖掘地区深厚独特的人文历史和独具魅力的民族文化特色，大力发展文化创意产业，重点发展工艺美术品、娱乐用品制造，扩增文教、工美和娱乐用品制造业行业相关门类。
三、主要任务
（一）梳理补充一批
结合全市经济普查数据，对全市工业门类情况进行再梳理，地毯式梳理规下工业企业，按照长短线结合原则，分年度、分旗区建立拟入规企业清单，健全工业门类扩增后备梯队。对即将或已经跨入限额以上门槛和符合条件的企业，要全程协助企业办理相关手续，督促其依法入统，应统尽统确保申报一户入库一户。（牵头单位：市工业和信息化局、市统计局；责任单位：各旗区人民政府、鄂尔多斯高新技术产业开发区、鄂尔多斯空港物流园区）
（二）裂变衍生一批
支持和引导我市煤炭、电力、化工、装备制造等产业龙头企业依托自身优势进行衍生，发挥其辐射、示范带动作用，裂变一批辅助性的零部件、元器件生产或者原材料、燃料供应、维修服务活动的上下游配套企业。鼓励和引导现有规上工业企业加大技术改造力度，上马一批新项目，运用新技术、新工艺、新设备改造、研发生产新产品，促进产业链延伸与工业门类扩增。（牵头单位：市工业和信息化局、市能源局；责任单位：各旗区人民政府、鄂尔多斯高新技术产业开发区、鄂尔多斯空港物流园区）
（三）培育扶持一批
建立优质企业梯度培育体系，盯住一批可扩增规上工业门类的有潜力高成长的“专精特新”中小企业进行集中培育，通过加强政策扶持、强化协调服务、促进转型升级、推动集聚等措施，加快培育潜力企业发展壮大，做到成熟一户、入规一户，补齐工业门类短板。关注可填补工业门类空白或扩增规上工业门类的在建项目，通过动态监测、跟踪服务、政策扶持等方式，力促项目投产达效、上限入规。（牵头单位：市工业和信息化局、市能源局；责任单位：各旗区人民政府、鄂尔多斯高新技术产业开发区、鄂尔多斯空港物流园区、市统计局、市农牧局、市文化和旅游局、市大数据中心）
（四）招商引进一批
结合全市18条重点产业链招商引资工作，瞄准工业空白门类，依据产业布局和地区、园区产业定位，精准分析、精心筛选，找准建链、补链、延链环节，实行精准招商。各相关旗区要分年度制定扩增工业门类招商引资计划清单，明确进度要求，着力在突破领域引进一批标志性、引领性项目。鼓励旗区实施“揭榜挂帅”招商引资行动，向社会征集填补工业门类空白的企业项目，破解产业门类空白难题。（牵头单位：市商务局；责任单位：各旗区人民政府、鄂尔多斯高新技术产业开发区、鄂尔多斯空港物流园区、市工业和信息化局、市能源局、市农牧局、市文化和旅游局、市大数据中心）
四、保障措施
（一）强化组织领导。各旗区、市直各有关部门要切实把扩增工业门类工作摆上突出重要的位置来抓，特别是旗区作为招商引资和企业发展的主阵地，要加强组织领导，建立工作专班，主要领导亲自“挂帅”，分管领导具体负责，明确责任分工，实行“一月一调度、一季一通报、一年一考核”，层层抓好各项工作任务落实。
（二）加强工作衔接。各旗区、市直各有关部门在工作推动中要加强与国家宏观政策有机衔接，确保各项工作符合国家战略导向。要加强与“十四五”规划及各行业专项规划的有机衔接，结合本地区、园区产业定位，筛选项目和企业重点引进、培育，坚持全市一盘棋统筹推进产业、企业和项目的布局发展。加强与产业链长招商引资工作的有机衔接，相应产业、企业和项目要按产业链条梳理，借助产业链长招商引资工作的力量推动工业门类扩增。加强与对标先进地区工作有机衔接，学习招商引资、产业培育等先进做法。
（三）加大资金支持。设立扩增工业门类促进高质量发展专项资金，鼓励各相关旗区围绕重点扩增方向，筛选重点行业，开展招商引资和规下企业特别是“专精特新”企业培育。对在我市注册并具有独立法人资格、填补我市工业门类空白的企业，依据填补情况给予资金奖励。对扩增规上工业门类的新引进落地项目按照开工建设、投产达效、上限入规分阶段奖励，发挥财政资金引导作用。在推荐申报国家有关专项、纳入自治区级重点工程、配置资源要素等方面，对当年填补工业门类空白的企业和项目予以支持。
（四）强化要素保障。各旗区、市直各有关部门要敢于担当，增强服务意识，加强信息沟通，主动上门送服务、送政策、送资金，与洽谈企业“面对面”，围绕企业发展各个环节构建全天候、全方位、全流程服务，形成工作合力，助力新洽谈项目签约落地。对于可扩增我市工业门类的新引进项目和培育拟入规企业，市直各有关部门要在环保指标、能耗指标、水指标、林草地、电价优惠、用地指标、审批流程简化等方面给予优先保障、优先调度和重点倾斜，具体标准“一事一议”。
（五）实行目标考核。市委组织部要将扩增工业门类相关工作情况纳入旗区领导班子年度绩效考核范围。要制定考核办法，按年度考核相关旗区工作完成情况，重点围绕年度任务完成情况，当年新签约落地、新开工建设、新投产达效且填补工业门类项目情况，当年新上限入规企业情况等指标进行考核。市工业和信息化局负责牵头制定分解旗区年度工作任务，并按要求及时向市委组织部反馈考核结果。市人民政府督查室要加强对工作全过程的监督检查，强化督促推动。
各旗区要按照本行动方案要求，全面摸底本旗区工业门类现状，聚焦补全市工业门类短板，编制本旗区扩增工业门类促进高质量发展行动工作方案和年度计划，明确工作任务，精准施策，确保工作落实到位。
附件：1.鄂尔多斯市分旗区计划扩增全口径工业门类明细清单（2022年-2025年）
2.鄂尔多斯市分旗区计划扩增规上工业门类明细清单 （2022年-2025年）
