鄂府发〔2022〕41号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（市本级）》已经市人民政府2022年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（市本级）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯市加快推进国有资本布局结构调整、完善国资监管体制、深化国企改革的关键时期。根据《内蒙古自治区国企改革三年行动方案（2020—2022）》（内党办发〔2021〕3号,下称《三年行动方案》）、《内蒙古自治区“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划》（内国资发〔2021〕7号）和《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（鄂府发〔2021〕1号），制定本规划。

第一章 发展基础

第一节 发展成效

“十三五”时期，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市人民政府的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，加快国有资本布局和结构战略性调整，不断提高国有资本配置效率，充分发挥国有资本功能，国资国企改革发展工作卓有成效。

国有企业党的建设不断加强。按照加强和改进国有企业党的建设的总体要求和部署，市直国有企业均完成了公司章程修订，将党建工作总体要求列为公司章程，坚持和完善党对国有企业的全面领导，将党组织研究讨论作为董事会、经理层研究决策企业重大事项的前置程序，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。

国有资本布局不断聚焦。通过资源资产的重组整合，推动国有资本进一步向重大基础设施建设、民生保障、重要能源和新兴产业集聚。在公路、铁路、天然气管网等基础设施领域发挥投资的关键作用，公路项目新增里程444公里，总投资101.2亿元；铁路新增里程 206公里，总里程达886公里；建成临河—杭锦后旗段、赛罕首站—旗下营段、赛罕首站—沙尔沁工业园区段、旗下营—集宁段等4条天然气长输管道，线路全长295公里，完成投资11.23亿元；建成CNG加气站29座，LNG加气站22座，供气范围不断扩大，已覆盖周边呼和浩特市、包头市、乌海市、巴彦淖尔市等7个盟市。市国有资产投资控股集团有限公司与中石化合资组建属地注册的华胜能源公司开展天然气央地合作开发。杭锦旗13兆瓦光伏电站建成投产，杭锦旗10万千瓦风电加快推进。鄂尔多斯伊金霍洛国际机场2019年旅客吞吐量达到270万人次。通过清理低效无效投资，推动国有资本逐步从一般竞争性领域和不具备优势领域退出，助力企业减负增效，提高国有资本配置效率。

国有资产规模不断壮大。稳步推进经营性国有资产集中统一监管，开展国有资产清查核实工作，将市本级行政事业单位所属经营性资产不断注入市直国有企业，盘活存量资产，优化增量资产。到“十三五”末，市直国有企业资产总额达到1201.77亿元，净资产达到680.87亿元，分别比“十三五”期初增长15.69%和25.73%。

国有企业运行效率不断提升。市直国有企业根据各自功能定位和主业方向，积极布局经营性业务和产业链增值业务，不断提升经营性收入和经营性现金流，改善收入和债务结构，稳定资金来源，化解政府债务，提升资本运营效率。2020年，市直国有企业实现营业收入123.87亿元，实现利润3.77亿元，分别为2016年的2.7倍和3.5倍。

国有企业法人治理结构不断完善。市直国有企业全部按照中国特色现代企业制度建立健全了法人治理结构，科学设置内设机构，配齐配强各级子公司经营管理班子，落实董事会职权，发挥监事会职能，推动“三会一层”不断规范高效运作。部分企业开展了经理层的市场化选聘试点，形成市场化选人用人新机制，为开展职业经理人制度试点进行了有益的探索。

国资监管体系不断优化。以“管资本”为主不断完善机构职能，加强国资监管制度建设，切实按照国有资产出资人定位行权履职，通过规范国有企业领导人员和中层干部管理，优化绩效考核和薪酬管理，严控企业工资总额，强化国有资本收益收缴等，进一步明确监管责任和监管重点，提高国资监管效能。同时，加强企业董事会建设，通过授权放权，赋予企业更多的经营自主权，进一步激发了企业活力。

表1 2016-2020年市直国有企业经济指标数据（单位：亿元）

时间 指标	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
资产总额	1038.77	1088.26	1179.78	1244.86	1201.77
所有者权益	541.52	537.92	613.15	637.29	680.87
营业收入	45.80	93.82	124.35	130.17	123.87
利润总额	1.07	4.64	3.50	2.37	3.77
上缴税费	2.80	3.44	3.91	4.21	5.93
资产负债率	47.87%	50.57%	48.03%	48.81%	43.34%

第二节 发展问题

“十三五”时期，鄂尔多斯市国资国企改革发展成效显著，但仍存在诸多制约发展的问题需要进一步深化改革和创新突破。

国有资本布局和结构需进一步优化。一是产业布局不合理，存在较大调整空间。从产业分布来看，国有资本布局的产业主要在基础设施、公共服务和传统行业，战略性新兴产业、高新技术产业领域分布较少；从资产分布来看，城市建设类资产、公益性资产占比偏高，承担的公益性项目难以形成投资回报，形成大量沉淀资产，而经营类资产占比较低，导致市直国有企业整体盈利水平不高。二是产业拉动作用不明显，传统产业改造升级较慢。能源产业链条短，煤炭行业以煤炭运销为主，没有形成煤炭开采、转化产业链条；农牧业产业化、规模化、专业化程度不高；民生保障板块还有短板，公共服务供给能力和水平还需进一步提升。三是新兴产业培育引导力不强，新能源产业布局不够，科技创新能力不足，现代服务业发展滞后，新动能新业态构建有待加强。四是资源配置仍显分散。煤炭资源、水务资源、旅游资源在市直国有企业布局仍有交叉，资源利用水平参差不齐，资源配置效率不高，资源利用价值有待提升。企业业务交叉重叠现象严重，7家市直国有企业和1家市国有资产监督管理委员会管理企业下属各级企业达180多家，整合重组空间大，有待进一步推动主业相同、业务相近、同质化企业整合资源，优化资源配置，提升企业经营质量和效益。

国有资本运营效率需要进一步提高。一是部分市直国有企业过度依赖政府支持和政策性资源，缺乏自主经营、自我发展的经营动力与意识。部分企业市场化经营业务发展不充分，缺乏专业的经营管理人才。二是市场化经营机制不健全，企业经营活力不足。一方面，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制还不完善；另一方面，企业领导人员的市场化薪酬制度体系还不健全，中长期激励普遍缺失，岗位绩效与薪酬挂钩联动的工资增长机制尚未建立。三是国有资本投融资能力较弱，尚未形成多元化投融资模式，市直国有企业主要依靠银行贷款和发债进行融资，资本市场融资通道尚未打通。企业信用评级不高，市直国有企业中主体信用评级达到“AA+”的只有1家。

国资监管体制需进一步完善。一是授权经营还不充分。以“管资本”为主的国资监管职能尚未转变到位，国资“管少、管精、管好”的具体措施亟待确立，科学分类监管体系有待进一步创新优化。二是国资监管制度有待进一步完善，“三个归位于”机制落实不够到位，企业领导人员管理制度、企业经营业绩考核评价、企业收入分配制度、经理层市场化选聘制度、外部董事选聘制度有待进一步完善。三是国资监管范围还没有实现全覆盖，部分经营性国有资产仍然隶属于行政事业单位，需要加快实现经营性国有资产集中统一监管。四是国资监管信息化手段有待进一步加强，监管效率有待进一步提高。五是国有资本经营预算对国资布局的调配功能没有充分发挥，国有资本经营收益支出结构有待进一步优化。

第三节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转入高质量发展新阶段，制度优势明显，市场空间广阔，发展韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。鄂尔多斯市国有资本布局和结构调整面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

宏观形势日趋复杂。国际环境不稳定和不确定性增加，新冠疫情反复，加大了全球经济复苏不确定性，不同经济体间收入差距逐步拉大，投资愈发疲软，人口老龄化程度逐步加深，经济潜在增长率下降，全球资本市场、经济发展和商业环境都面临极大挑战。我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，充分激发经济内生动力和活力，推动经济增长加快从出口导向转向内需驱动。

国资国企改革提速升级。《三年行动方案》明确了改革的目标任务、时间表和路线图，国企改革三年行动将在“十四五”初期加速攻坚和圆满收官，将加快形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以“管资本”为主的国资监管体制，在提高国有企业活力和效率等方面将更加注重成效。

国有企业创新转型任务迫切。国务院国有资产监督管理委员会明确提出，国有企业要在创新引领方面要发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。要进一步发挥科技创新和制度创新对国有企业创新发展的支撑推动作用，通过政策引导、机制创新、研发投入、项目实施、平台建设、人才培育、科技金融、国际合作等加强国有企业科技创新能力，培育具有全球竞争力的世界一流创新型国有企业。创新将成为推动新一轮高质量发展的重要引擎。

产业革命方兴未艾。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，将带来更加精准的创新，推动智能制造和精益化生产，颠覆传统消费方式，成为全球高质量发展的动力。新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国谋求高质量发展的关键要素，我国会加速形成政产学研共享共创的新基建生态共同体。随着常规能源的有限性、环境问题的日益突出及新一轮能源技术变革发展，光伏、风电、生物质能、地热能等新能源系统的分布式应用、创新发展将成为“十四五”时期我国应对气候变化、保障能源安全的重要内容。传统能源与新能源将有机结合、分工合理、有序合作，建设高效、灵活的综合能源体系，打造现代能源经济。农牧业逐步呈现规模化、专业化、品牌化、特色化发展趋势。文旅融合成为主流发展趋势，科技在旅游目的地的场景业态里将发挥重要的赋能作用，推动向智慧旅游、数字旅游发展。航空服务业将成为拉动地方经济发展的重要引擎。现代物流的发展将进一步呈现规模化、全球化、差异化、跨界化及智慧化五大趋势，成为推动商业模式深化创新与持续变革的重要驱动力量。随着公众环境保护意识的不断增强和环保工作力度持续加压，环保产业规模将迅速扩大，供给能力不断提高，产值贡献度潜力巨大，拉动经济增长前景广阔，正在逐渐成为国民经济发展的主要支柱之一，是我国实现未来经济可持续发展和产业结构优化的有力支持。金融业和实体产业相互依存、互相配合，实现均衡、协调和可持续的共同发展，将成为地方经济发展的重要推动力量。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣内蒙古“两个基地、两个屏障、一个桥头堡”的战略定位，全面落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述精神、习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示批示精神，以坚持社会主义市场经济发展方向为根本，以做强做优做大国有资本和推进供给侧结构性改革为主线，以提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，努力在优化资本布局、提升国有资本收益上有新业绩，在持续深化国资国企改革上有新突破，在发挥国有资本引领带动作用上有新作为，在以“管资本”为主完善国资监管体制机制上有新成效，在加强党的领导和党的建设、建立中国特色现代企业制度上要有新优势，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，加快国有企业高质量发展，为我市走好新路子、建设先行区，奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来作出新的更大的贡献。第二节 基本原则

坚持党的全面领导。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步完善坚持党的全面领导的体制机制。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，为鄂尔多斯国资国企高质量发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

坚持新发展理念。紧扣“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，加快推动市直国有企业创新转型；加快能源综合利用和生态保护开发，推动产业生态化、生态产业化；加快开放合作和兼并重组，实现协调平衡发展；切实维护职工合法权益，企业与职工共同发展、共享成果。

坚持社会主义市场经济改革方向。坚持巩固公有制主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政资分开、政事分开、政企分开，所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

坚持进而积极有为、退而稳妥有序。以深化改革为动力，把握进退节奏，推动存量调整与增量调节相衔接，充分发挥国有资本整体效能，促进资源配置最优化、价值创造最大化。

坚持创新驱动发展、经济转型升级。健全完善科技创新体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，推进国资布局结构战略性调整，实现经济转型、产业升级。

第三节 发展目标

紧紧围绕“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区”的总体战略定位和“打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区”的战略部署，加快推动全市国有经济高质量发展。到2025年，市直国有企业资产总额、所有者权益、利润总额等主要经济指标基本实现“倍增”，国有资本布局更加聚焦，国有资本投融资方向更加明确，国有资本运营质量更加提升，市场化改革更加深入，人才队伍建设更加多层次多元化，国资监管体制更加健全。

国有资本布局更加聚焦。推动国有资本向“资本运营、产业投资、能源产业、基础设施建设、水务农牧、文化旅游、航空产业”等板块集聚，市直国有企业户数控制在10户以内，管理层级压缩在3级以内，更大力度推动市直国有企业战略重组和专业化整合，持续发展壮大企业规模，提升投融资能力和经营调控能力，推动企业高质量发展。到“十四五”末，培育1—2家总资产达千亿元的市直国有企业，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司和若干产业集团的“2+N”国企布局，进一步集中资源，做大体量、做实业务、做强优势、做活资本，形成精简高效具有较强市场竞争能力和资本运营调控能力的企业集团，在我市重要资产资源资本运营和重大基础设施建设、主要债务风险防控等方面发挥更大作用。

国有资本投融资方向更加明确。加快国有资本布局优势产业和战略性新兴产业，进一步巩固传统产业优势。组建新能源投资控股公司，重点支持国有资本全面参与新能源全产业链投资，加大煤炭、天然气等传统能源产业投入，全力推动碳达峰碳中和研发应用，加快数字经济、生态环保、现代金融、现代物流、特色旅游、医养大健康等新兴产业的培育和发展。以服务市委、市人民政府重大战略为出发点和落脚点，优化国有经济布局结构，持续增加第二产业投资比重，优化做强第一、第三产业，实现80%以上新增投资集中在现代能源经济、战略性新兴产业、新型基础设施建设等行业领域，到“十四五”末，形成以现代能源经济为支撑，现代农牧业、现代服务业引领发展的国有经济三次产业结构。建立投资项目负面清单，严格限制不符合国有资本布局方向和企业主业方向的投资。着力提升市直国有企业自主创新能力，积极培育科技型、创新型企业。

国有资本运营质量更加提升。加快清理仅具有政府融资功能的平台企业和不具竞争力的二、三级企业，到“十四五”末，二、三级企业整合至100家以内，进一步提升资源综合利用价值和资本运作空间，有效降低管理成本，不断促进国有资本保值增值。提升资本收益，逐步实现按企业净利润的30%比例上缴国有资本收益。注重资本安全，管控制度和流程进一步完善和落实到位，加快构建国资监管大数据平台，逐步实现在线监管和实时动态监管。

市场化改革更加深入。坚持“三因三宜三不”原则稳妥推动混合所有制改革。在符合条件的二、三级企业层面积极实施混改，建立以资本为纽带、以多元产权为基础的公司治理结构，以“引进来”和“走出去”相结合的方式，按照混改引战、员工持股、资产上市三步走整体安排，充分发挥国有资本的引导带动功能，推动地方产业发展，放大资本市场效应。推动混合所有制企业深度转换经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用，实现业务增长、机制灵活、运行规范、效益提升。加快资产证券化步伐。通过西部天然气、水务公司等核心业务培育和并购等多种资本运作方式，实现上市和资产证券化，进一步打通资本市场融资通道，借助资本市场进一步规范治理机制，提升管理水平和资产价值，增强国有资本的流动性和市场估值。加快建设中国特色现代企业制度。以加强董事会建设为核心，进一步完善董事会的决策功能和决策机制，扩大经理层市场化选聘和逐步试点职业经理人制度，探索市场化绩效管理、业绩考核和薪酬制度，建立“能力与岗位相匹配、业绩与薪酬相挂钩”和“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化劳动用工分配新机制。

人才队伍建设更加多层次多元化。加快选聘和培养经营管理人才。以企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化，培养造就一批具有全球眼光、战略思维和变革创新能力的优秀企业家，到“十四五”末，市直国有企业商业竞争类子企业全部推行职业经理人制度。加快集聚专业技术人才。紧紧围绕企业转型发展，加大相关产业领域急需紧缺专门人才的培育开发力度，进一步提高市直国有企业的专业水平和创新能力，加快集聚重点领域人才和紧缺人才，提升市直国有企业专业技术人才队伍的素质结构，“十四五”末，引进培养专业技术人才总量突破3000人，引进硕博研究生及取得副高级以上职称或技师及以上职业资格的高端入才100人以上。加快塑造复合型党群人才。按照加强党的执政能力建设的要求，以能力和作风建设为核心，加快市直国有企业党群人才的党建业务和生产经营复合型发展，进一步提升市直国有企业党群人才的综合素质。加快建立国际化高端智库战略协作和外部董事专家库。招才与引智相结合，与国际国内战略性投资咨询机构、知名智库、高等院校建立战略协作机制，定期开展交流培训和项目合作，充分发挥外部机构内部化的研究功能、咨询策划功能、融资对接功能和产业招商功能。进一步发挥好外部董事的决策支持、流程监督和沟通衔接作用，“十四五”期末外部董事人才库人才数量达100人。

国资监管体制更加健全。以“管资本”为主进一步转变国资监管职能，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一。加强规划管理、改进投资监管方式、厘清资本运营形式、优化国有资本投入退出机制、完善考核分配制度，全面实行章程管理、契约管理、清单管理和协同管理。加快构建国资大监督体系。加强企业内部监督、出资人监督、审计纪检巡视监督和社会监督协同机制，建立重大决策失误失职、渎职责任追究问责机制。加强“数字国资”建设。建立统一的大数据监管平台，全面覆盖财务管理系统、投融资管理系统、“三重一大”事项管理系统、国有资产统计系统、国有产权管理系统等。通过梳理、整合和创新，分步建设数据集中采集系统、业务处理协同和信息共享系统、智能分析和预测预警系统、决策辅助支持系统。

表2 2021-2025年市直国有企业主要指标安排（单位：亿元）

时间 指标	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
资产总额	1418.09	1673.34	2041.48	2490.61	3038.54
所有者权益	748.96	823.85	947.43	1089.55	1252.98
营业收入	148.64	178.37	224.75	283.18	356.81
利润总额	5.20	6.24	7.80	9.75	12.19
上缴税费	4.46	5.35	6.69	8.36	10.45
资产负债率	47.19%	50.77%	53.59%	56.25%	58.76%

注：资产总额按前两年环比增长18%，后三年环比增长22%计算；所有者权益按前两年环比增长10%，后三年环比增长15%计算；营业收入按前两年环比增长20%，后三年环比增长26%计算；利润总额按利润率3.5%计算；上缴税费按营业收入的3%计算。

第三章 深化国企改革，提升国有资本运营效率

第一节 突出主责主业，聚焦重点错位发展

按照“业务归并、资源协同、提质增效、做大做强”的原则，进一步整合1—2家市直国有企业，着力打造主业精、品牌优、效益好、活力强的国有企业集团，形成若干行业内领先、区域有影响的优势企业集团，重点推动国有资本向“资本运营、产业投资、能源产业、新兴产业、城市运营、水务农牧、航空产业、文化旅游、现代金融”等板块集聚，实现资源、资本向优势产业、优势企业聚集，减少和避免市直国有企业间同类型资源、业务竞争，进一步优化国有资本配置，发挥国有资本整合效应，提升国有资本运作价值。

以市国有资产投资控股集团有限公司为主体打造产业投资板块，以能源、交通、金融等板块为主责主业，重点发展现代能源经济、交通运输、管网、现代金融等产业。一是加快转型升级步伐，调整优化产业结构。对标学习浙能集团，统筹集团各类资源向全市重点战略集中集聚，加快推动煤炭绿色低碳发展实现大提升，新能源、天然气等清洁能源发展规模大增长，双碳科技创新，节能环保、综合能源服务等能源新产业大兴起，构建交通运输、现代金融、现代物流、信用信息等产业板块与能源产业协同发展大融合，全面构建集团能源产业转型发展大格局。二是大力发展现代能源经济。围绕全市建设国家级现代能源经济示范区战略，坚持煤电油气风光氢储并举，规模质量效益并进，打造门类齐全的能源产业集群。牵头组建新能源投资控股公司，形成集团控股、各旗区和市直国有企业参股的股权多元化的风光氢储专业投资平台，全力打造千万千瓦级大型新能源基地和千亿资产规模大型能源集团。按照《鄂尔多斯市人民政府关于国有资本支持风光氢储产业的指导意见》（鄂府发〔2022〕4号），积极争取各项政策倾斜，投资建设一批光伏发电、风电以及重大项目，探索光伏、风电基地储能电站等新能源前沿项目，培育氢能综合产业链，风光氢储能产业集群。制定出台《国有资本支持煤炭和天然气产业的指导意见》，全力支持能源类市直国有企业做大煤炭经济规模，扎实推动配置资源入股、参股井田前期手续办理及生产煤矿稳定运营等重点任务，尽快做大煤炭产业体量和资产规模。依托华胜能源、西部天然气、北方油气公司等企业，全面推动油气产业上中下游协同发展，在天然气及非常规油气勘探开发，煤炭地下气化产业化等方面取得重大突破，在天然气管输、城网、LNG生产及运营等方面取得重大提升，焕发能源板块新动能，把集团油气板块打造成全区油气产业引领者。发挥国资国企的战略投资、产业引导、产业孵化和产业培育的作用，聚焦零部件生产制造、能源基地设计建设和运营维护、检测认证及质量管理等产业服务支撑体系，吸引太阳能和风电装备制造企业落户。三是加快培育双碳研发平台。精心培育碳中和研究院，成立绿色资产管理公司，加快完善运行机制，不断优化功能定位，全面启动碳达峰碳中和顶层设计，能源绿色低碳技术研发和推广，碳交易市场建设，绿色资产管理人才智库建设等双碳重大战略任务，打造国内领先的国资碳中和产学研用综合体。四是加快完善综合金融功能，发挥产融互动和产融协同效应。在完成市级国有资本对鄂尔多斯银行股权重组基础上，对鄂尔多斯银行进行财务并表，进一步壮大资本规模，提升资本运营能力。更好发挥担保公司、征信公司的作用，推进发展融资租赁等业务，有效盘活应收账款存量资产、加快资金周转效率，为集团企业提供短期、中长期资金解决方案，为集团内部产业发展及产业培育提供支撑。尽快组建财务公司，加强集团内部的资金集中管理，充分发挥财务公司的结算、内部信贷、资金管理、风险管理、资金监控等内部资金管理平台作用，强化集团内部资金调配，确保集团资金高效安全使用，控制债务规模，降低对外部融资的依赖。充分利用集疏运平台和物流贸易的协同优势，加快开展供应链金融业务，降低能源产业上下游中小微企业融资成本，支持供应链各环节发展，提升产业融资水平，推动能源产业板块的快速裂变和可持续发展。加快布局互联网金融和数字金融，进一步提升金融服务产业发展能力。通过投资融资、产业培育和产融结合，充分发挥国有资本的引领作用、带动作用和结构调整作用，推动产业集聚、结构调整和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，着力提升国有资本控制力、影响力和配置效率。五是提高交通运输板块发展质量。落实重大基础设施建设领域“补短板”任务部署，助力优化全市交通基础设施布局，通过参与铁路项目建设、完善铁路集疏运系统、市属国有公路资产整合重组、开发公路经营性业务等路径，不断增强通道功能，扩大辐射范围，提高运营项目经营效益，实现社会效益和经济效益同步提升，持续巩固发展集团作为地区基础设施建设先锋的重要地位。

以市城市建设投资集团有限公司为主体打造城市运营板块，以基础设施建设、房地产开发、环保、能源等板块为主责主业，重点发展城市开发建设、城市资产运营、生态环保、现代能源经济等产业。一是服务城市开发建设。充分发挥城建排头兵作用，重点围绕城市基础设施、城市更新改造、片区综合开发、保障性住房建设等民生领域，不断提升城市宜居环境。利用国企品牌和土地资源优势，做大做强房地产项目开发，改善集团财务状况。二是盘活存量资产，扩展经营性业务，寻求增量空间。通过剥离、转让等方式，降低公益性、无效资产比重，通过划拨、股权多元化等方式整合新的可经营性资产。加快打造全市存量商业物业，盘活数字化联网运营平台，整合吸收全市各类经营性商业房产，由建设城市逐步向经营城市转变，以物业服务为抓手，搭建城市综合服务平台。依托专业化运营资本和团队的合作，实现规模化运营盘活，形成新的经济增长点。三是加快拓展智慧城市相关业务。围绕内蒙古自治区大数据基础设施统筹发展类综合试验区建设的战略机遇，积极参与城市信息网络基础设施、物联网体系、云计算数据中心等大数据基础设施建设和智慧城市建设，加快构建智慧城市数据化运营平台。四是加快生态环保和能源产业布局。结合现有产业基础，加快拓展环保产业，加大环境监测检测领域人才和设备引入，加快推进监测检测业务发展。实施工业固废综合处理和升级利用、农村垃圾综合处理、危险废弃物处置等环保项目。能源业务方面，一方面大力推进能源岛项目、天然气管网项目、以及风光电等新能源项目的建设及运营，另一方面积极落实好政府配置的煤炭资源，争取早日发挥效益。五是创新融资模式，积极运用发行企业债券、超短融、中票、发行信托产品、城建资产证券化融资、组建城建产业投资基金等，进行创新融资，优化融资机制，逐步构建市场化、高效、可持续的长效投融资机制。

以市水务投资控股集团有限公司为主体打造水务现代农牧生态板块，以水资源开发利用、农牧业、荒漠治理等板块为主责主业，重点发展水务综合服务、现代农牧业、生态环保等产业。一是加快推进水务一体化发展。整合中心城区供水业务、供水企业及资产，统一供水一体化服务。最大限度形成从水源地到水龙头的一体化格局，实现“五统一”（统一建设、统一标准、统一调度、统一价格、统一服务）。统筹各类水资源，积极发展水务投资、水务建设、供水（工业供水、居民供水）、污水处理、高端水务等水务业务，推进“智慧水务”建设。深化与各旗区水资源利用、水务工程建设、苏木乡镇生活污水处理等方面的合作。逐步建立特许经营和价格补偿机制。二是提升现代农牧业产业发展水平。以国家农业科技园区、国家农村产业融合示范园为核心的万通农牧业科技园区为载体，以“三新三高一标”为重点，推进“智慧农业园区”及农牧业区域公共品牌建设，以适宜推广的农业科技开发、示范、辐射和带动为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，不断拓宽园区建设的范围，打造全市农牧业产学研人才、科技、资本、市场集聚的创新高地。积极引入高经济附加值、长产业链条的瓜果蔬菜新品种，创新育、繁、种、加、贸、服的一二三产融合发展业务模式，强化与农牧民利益联结机制，促进区域农牧业转型升级和结构调优，打造高质量特色农牧业发展示范基地。三是着力发展壮大生态环保业务。主导成立黄河流域高质量发展公司，以生态优先绿色发展为导向，以“十大孔兑”治理为重点，以生态减碳、滞用沙防洪减灾为抓手，以实现天蓝、地净、水碧为目标，积极实施拦沙换水、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、砂石综合利用、沿黄流域生物质热电肥联产、农村牧区人居环境整治等项目，推动沿黄流域高质量发展。四是加快资产证券化步伐，提高资本扩张和融资发展能力。紧紧围绕水务板块上市的目标，进行上市路径策划和相关资产资源整合包装，以尽快达到上市要求，进入上市辅导，为多元化的融资需求创造条件，强化直接融资能力。五是充分利用好国家相关新基建、新型城镇化建设、EOD开发政策，争取低成本、长周期的扶持资金，推动水务农牧生态业务更好更快发展。同时，积极开展ABS（资产支持证券化）、REITs（不动产投资信托基金）等融资工具应用，进一步增强资产资本化、证券化功能，提高资产利用价值，更好发挥国有资本在水务领域、现代农牧业发展和生态环境治理中的基础性作用和引领性作用。

以鄂尔多斯机场管理集团有限公司为主体打造航空产业板块，以机场投资建设、航空运输等板块为主责主业，重点发展机场运营、临空经济等产业。一是依托国产飞机打造“干支通，全网联”航空运输服务网络区域性枢纽试点，构建“干支通，全网联”航空运输服务网络，实现“两翼齐飞，三网融合”，不断提高机场通达性和出行便捷性，增强人民群众对航空出行的满意度，逐年提升旅客吞吐量。同时，客货并举，挖掘货运市场潜力，完善货运分拨转运及城市货站功能，不断提高货运量，“十四五”期间货邮吞吐量累计达到5万吨。二是依托机场基础设施和区域航空发展优势，大力发展航空产业。全面推动与中国商飞和天骄航空的合作，在我市建立北方地区的国产民机培训中心、维修中心、试飞中心、交付中心，促进航空产业高质量发展。到2025年，“四个中心”产业初具规模。同时，发挥鄂尔多斯航空货栈类监管场所及进境水果、进境食用水生动物、进口冰鲜水产品指定监管场地功能，推动航空物流产业的形成。此外，推动通用机场建设和通航产业发展，以各旗区通用机场为依托，差异化发展通航产业，形成航空培训、航空旅游及无人机设计、组装、试飞、交付、科研产业链条。到2025年，形成“1+5”机场体系（鄂尔多斯伊金霍洛国际机场+5个旗区通用机场），打造内蒙古自治区西南部通用航空网络化运行与管理的中心，建立通航产业发展格局。

以市转型发展投资有限责任公司为主体打造资本运营板块，以基金运营管理板块为主责主业，重点发展基金运作、现代金融、股权投资管理、资产运营等产业。一是做大公司资本规模。将内蒙古自治区金融资产公司、内蒙古鼎新融资担保有限责任公司、鄂尔多斯市金融资产公司的股权划转到公司，进一步做大做强公司金融板块。市直部门所持有的经营性企业股权逐步注入公司，综合考虑股权的价值管理和业务发展空间。二是提升基金运作和管理能力。重点运作政府引导基金，以政府意图为导向，发挥公司基金管理的专业运作优势，配合政府完成“碳达峰碳中和”、新能源、节能环保、新材料、大数据、云计算等鄂尔多斯战略新兴产业基金的筹备任务，推动区域产业转型升级及社会经济发展。充分发挥基金对能源、航空等优势产业和重点发展产业的支撑作用，通过与社会资本合作共同发起设立股权投资母基金，在区域煤制气、煤制油、现代煤化工、煤电硅铝及煤炭开采等领域设立专项子基金，以母子基金形式助推区域能源产业转型升级；通过发展包括航空产业基金在内的多种形式的航空金融业务，大力吸引社会资金，拓宽航空产业的投融资渠道。积极参与市场化基金，整合社会资本，以LP或GP身份组建种子基金、VC基金、PE基金（并购基金），分别服务于投资对象的种子期、初创期、成长期及成熟期。提升基金团队能力并设定合理的激励约束机制，切实提升基金管理水平，通过市场化、专业化的手段来对基金进行独立的运营管理，最大化基金效用和基金价值。三是积极开展现代金融业务。以中小企业担保、小贷、资产管理等业务为核心，通过银担合作、批量担保、联合担保等模式创新提升担保服务水平，通过“债权+期权”等服务模式创新突出科贷业务，通过不良资产处置、资产证券化等手段做优做实资产管理业务，提升金融业务竞争力。积极参与区域产权、碳排放、大数据、科技金融等要素市场的建设并择机参股证券、保险、信托等金融机构，发展农牧供应链金融、融资租赁等业务，构建更加丰富的金融工具和产品线。四是加强股权投资管理。结合区域资源禀赋、政府重点战略及公司发展需要，聚集资金与资源，开展战略性投资、财务性投资、政策性投资，重点投向传统能源绿色化、低碳化转型和清洁能源，加大对新能源、高新技术、新兴产业的投资，开展对拟上市公司，特别是鄂尔多斯市域范围内股改前的直接股权投资。通过股权投资，优化公司产业布局，改善国有资本的分布结构和质量效益，提高资源配置效率，实现国有资本保值增值。五是提升资产运营能力。妥善接收划拨以及自身投资所形成的资产，按照资产权属、规模、质量、类型、期限等不同指标，实行分类管理，通过管理提升、包装、重组、资产证券化、变现等多种手段促进所持国有企业的效益改善与价值提升。把公司打造成为推动区域发展新动能的基金管理平台、盘活区域存量资产的资产运营平台、引领区域前瞻产业的股权投资平台、提供区域创新金融的现代金融平台。

以市文化旅游发展集团有限公司为主体打造文化旅游板块，以旅游投资、酒店经营、会展服务等板块为主责主业，重点发展旅游资源整合、开发、建设、运营等产业。一是积极整合全市国有文旅资源资产，做大集团资产规模。争取将市本级和旗区优质的旅游资源通过资产划转注入、资产抵债注入、资产股权置换或增资扩股等多种方式，做实做大集团旅游资源资产，进一步增大集团统筹运营空间，进一步提升资源综合开发利用价值，进一步发挥资产运营功能，进一步丰富资本运作手段，快速实现集团的规模化、跨越式发展。二是加快建立旅游资源开发建设运营投融资机制，通过融资创新，不断增强发展能力。根据文旅产业投资大、周期长、见效慢的特点，集团亟需加快建立稳定的投融资机制，做好投融资规划，形成“投、融、管、还、运”一体的投融资发展体系，确保产业化运营所需的稳定的现金流，推动文旅产业快速扩张。同时，还要充分利用好市场化融资工具，不断丰富融资手段，加快开展股权融资、债券融资、专项基金、融资租赁、ABS、PPP等融资创新，逐步构建多层次、多样化的融资体系。三是加快文旅资源、业务、产业链协同，增强产业竞争力。进一步加强集团与各旗区文旅资源的合作开发与运营，通过股权置换、增资扩股、合作经营等多种方式，加快构建全市旅游资源整合、业务协同发展、整体做大做强的文旅产业发展新格局；进一步加强酒店运营、传媒会展、文创等产业与旅游的融合发展，进一步完善丰富旅游产业链和生态链，形成文旅各相关产业良性互动的整体合力，推动文旅产业实现裂变增长。为进一步适应新时代新需求，还要紧紧围绕“旅游+康养”、“旅游+农业”、“旅游+生态”、“旅游+科技”、“旅游+IP”等“旅游+”产业，不断创新旅游产品供给，丰富旅游业态，不断满足旅游市场消费升级需求，形成新的产业竞争力。

全面提升鄂尔多斯市鄂能投资有限公司煤炭运销和综合利用水平，以煤炭开采、销售、铁路集疏运系统建设及运营为主责主业，重点发展煤炭综合利用、煤炭物流贸易等产业。一是加快推动煤炭资源配置前期工作，适时推进煤炭能源产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，提高煤炭资源综合利用水平。二是结合鄂尔多斯地区“三横四纵”的区域路网总体布局以及集疏运系统现状，加强对铁路集疏运系统投资建设。深入调研煤炭资源富集区域和煤炭需求量、产品生产量、货物发运量较大的工业园区，采取新建、承包、混改、参股、租赁等多元化方式，按照全市铁路整体规划，积极推动完善全市铁路集疏运系统。三是持续加强煤炭贸易能力。充分利用区域优势、物流优势、产品优势和品牌优势定位目标市场，根据自身掌握的物流基础资源和产品的特点，通过提升服务水平、打造企业文化、提高企业信誉度等方式，利用企业的品牌优势拓展潜在市场，全面提升“鄂尔多斯煤”市场占有率和美誉度，持续巩固“东出、西进、南下、北上”的煤炭供应格局，实现煤炭产业精细化发展和供给侧结构性改革目标。四是探索建设煤炭物流贸易信息平台。充分利用铁路专线优势，推动铁路集疏运平台和物流贸易产业的整合，进一步扩大物流业的经营规模、运营能力和管理水平，吸收引进新型信息技术打造智慧化现代物流体系。积极构建智慧物流体系、物流集聚中心、智能仓储中心，将现有资源通过大数据整合搭建交易平台，将煤炭物流交易平台建成信息标准化、服务移动化、物流智能化并能实现交易结算的智慧型平台。

第二节 推进授权经营，组建“两类公司”

组建国有资本投资公司。市国有资产投资控股集团有限公司作为鄂尔多斯市国有资本投资公司。一是聚焦主业，做大产业。着眼于产业链的整合与运作，围绕交通、能源、物流等主要优势业务，建立横向与纵向相关多元的一系列产业链实体，通过兼并重组、股权划转等方式，对产业内国有资本进行集聚整合、专业化发展，实现同类型资本做优做强做大。二是以资本运作手段实现产融结合。围绕主业产业链，加快发展供应链金融和企业征信，打通全产业融资渠道，有效降低融资成本，推动产业平台多元化发展，实现资产合理布局。加快组建财务公司，加强产业平台资金的集中管控和资本的循环利用，提高资本效率。三是战略引导，培育产业。通过兼并收购、资本重组、新产品开发、新技术引进等方式，对具有较强支撑、带动作用的新能源、现代物流、装备制造等重点行业及企业实施战略投资，建立产业竞争优势。四是完善公司治理，提升产业投资运营能力。规范开展战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理，健全风险管控机制。完善集团及其持股企业的法人治理结构，规范运作，提高运营效率。有计划、有步骤地调整优化子企业的产权和管理权关系。

组建国有资本运营公司。市转型发展投资有限责任公司作为鄂尔多斯市国有资本运营公司。一是加强资本运营，优化资本配置。以资本运作为主要手段，运用各类金融工具，实现所属国有资本的“进、退、流、转”，促进国有资本合理流动和优化配置。二是加强投资引导，优化资本布局。以优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，指导出资企业编制年度投资业务指引，从投前、投中、投后阶段履行股东职责，进行监督管理。三是加强股权价值管理，提高国有资本证券化水平。积极参与优质资源类项目、战略新兴产业类项目、资本运作类项目，做好以单个项目为主的项目投资、以上市企业为对象的股权投资、以拟上市公司为对象的股改投资，以股东身份，对划转、投资等方式形成的股权进行管理。四是加强资产管理，盘活提升存量资产价值。按照战略运营、阶段持有、即刻处置、集中管理四个类别，分类接收和处置机关、企事业单位剥离移交的部分资产及金融机构不良资产，规范国有资产管理，通过形态改造、产业升级、要素注入包装国有资产，实行改制重组、处置变现、资产证券化差异退出国有资产，不断盘活提升国有资产价值。五是加强授权管理，提升资本运营能力。对照授权放权要求，完善公司内部治理结构、管理体系、管控模式，逐步实施国有资本运营公司授权管理。

第三节 加强对外合作，推动开放式重组

坚持“引进来、走出去”战略，利用全市能源、文旅、交通等资源优势及煤化工、装备制造等产业优势，通过跨地区、跨行业、跨所有制加强同央企、自治区国企、外省国企、民营资本的技术、管理、资金、项目等方面的合作，促进合作向更广范围、更高层次、更深程度推进，实现优势互补、协同发展、互利共赢，提升市直国有企业核心竞争力。一是深化与央企在煤炭、天然气、光能、风能、氢能等能源开采和综合利用方面的技术合作，联合大型央企争取实施一批光伏发电、风力发电、电动汽车充换电站、充储氢站等重大项目，全面做大新能源产业规模。二是积极融入自治区整体发展战略。积极对接参与内蒙古能源发电投资集团有限公司在我市布局的百万级新能源基地等重大项目，按照市场化原则全面参与基金类项目的投资运营。三是深化与民营资本的合作。通过PPP等合资合作方式，进一步吸引社会资本共同投资参与基础设施和公共服务项目的建设和运营。扩大与各类社会资本合作设立公司制或合伙制创投基金规模，进一步放大国有资本的杠杆效应，充分发挥民营资本灵活高效的体制机制优势和专业能力优势，激发国有资本活力。四是落实“走出去”战略。立足鄂尔多斯旅游资源优势和特色，积极做好面向全国的文旅营销，加强与旅游城市的合作，主动商讨对接旅游产品开发、旅游线路共建以及营销推广；拓展国际旅游交流合作，积极参加各种跨区域的文化旅游交流活动，扩大鄂尔多斯文旅知名度。

第四节 全面深化混合所有制改革，提高资本运营效率

根据鄂尔多斯市国资国企实际，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥推进混合所有制改革。

分层分类深化混合所有制改革。一是做好摸底调查工作，建立适宜实行混合所有制的企业台账，因企施策稳妥推进混合所有制改革。二是制定关于深化国有企业混合所有制改革的实施方案。三是推动国有企业和产业链上下游的中小民营企业实施混合所有制改革，每年通过市场化平台向全社会推介一批混合所有制改革项目。四是对所出资企业混合所有制改革开展研究评估。

合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。一是将引入战略投资者具体要求写入混合所有制改革方案，支持商业竞争类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，引导各类战略投资者积极参与公司治理。二是发挥转型发展基金对混合所有制改革的支持和促进作用，拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。

推动混合所有制企业深度转换经营机制。按照《公司法》有关规定建立完善市场化的企业治理体系，推动混合所有制企业建立科学的决策机制、有效的激励机制和严格的监督约束机制。

加强对混合所有制改革全过程的监督。一是要认真落实《内蒙古自治区区属企业混合所有制改制操作指引（试行）》，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督。充分保障职工的知情权、参与权和监督权，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。二是健全完善企业投资管理制度体系，引导企业以效益为导向进行项目投资，杜绝只投不管。三是贯彻落实国家自治区关于虚假投资、挂靠经营等不规范行为清理整顿的精神，组织监管开展摸底调查，建立工作台账，对梳理出的各类挂靠问题，落实整改责任，完成清理整顿，并建立长效机制，夯实制度管理。

第五节 积极推进上市，加快资产证券化步伐

“十四五”时期，要抢抓国有资产证券化步伐加快的战略机遇，加快培育上市主体，选择基础较好的企业或者主业资产，做好上市前的辅导培育工作，大力推进整体上市、主业资产首次公开发行上市或并购上市公司。

市水务投资控股集团有限公司应充分利用水务板块经营性现金流和营收能力较强的优势，通过中心城区水务一体化，尽快提升水务业务的经营规模和核心优势，壮大资本实力，改善财务结构，进行上市路径策划和相关资产资源整合包装，尽快完成股份制改造和挂牌前审计工作，力争到“十四五”中期实现在新三板挂牌及北京证券交易所上市。

市国有资产投资控股集团有限公司应紧紧围绕能源经济战略，利用国家管网公司组建契机，加快培育西部天然气公司作为上市主体，注入优质资源资产，剥离不良资产、历史债务和亏损业务，进一步拓宽市场渠道，强化资源优势，打造经营性现金流和盈利能力较强的核心业务，改善财务结构，完善公司治理，逐步成为管理规范、盈利稳定、资产优质、具有核心竞争优势的现代企业，争取实现在主板或中小板IPO。

市城市建设投资集团有限公司和市文化旅游发展集团有限公司要在各自市场化业务领域内积极挖掘业务模块和业务资源，通过混改、整合、并购等方式实现相关业务和资产上市。同时，还要积极参与相关上市公司定向增发和产业合作，分享其他优质企业发展成果，借力资本市场助推相关业务发展，迅速增强资本实力，提高资产证券化水平。

市转型发展投资有限责任公司应充分发挥产业基金的资本投资和价值发现的功能，加快布局和挖掘成长性强，对地方经济具有带动作用，符合国有资本布局方向的上市公司资源，开展并购工作。到“十四五”末，争取控股1家上市公司，并择机注入相关资产，实现相关板块资产、业务整体上市。同时，做好市值管理，提升股权价值。

第四章 优化布局结构，发挥国有资本主导功能

第一节 巩固提升国有资本在基础功能产业的布局

进一步加大重点领域投入。重点推进通信网、交通网、能源网、缓解水资源瓶颈制约等城乡基础设施建设填空白、补短板项目及农牧区垃圾处理和污水处理、供水、供气等重点项目。紧抓国家关于新型基础设施建设的要求，积极参与全市5G基站、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施建设，发挥主力军和排头兵作用。

进一步创新融资模式。以PPP、基础设施投资建设基金、专项债券、存量资产的资产证券化融资以及融资租赁等创新融资模式，带动社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，投资参与交通、能源、电信等领域基础设施领域项目等建设和运营，解决基建持续融资能力不强的困境。

进一步盘活基础设施存量资产。优先以保障房、收费公路、物流、铁路和环保类资产为主开展试点工作，通过REITs、ABS、EOD、并购重组、产权交易等方式进行基础设施存量资产盘活，提升存量资产价值。

进一步提升运营质量和服务水平。创新基础设施投资项目的运营管理方式，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制，建立巩固独立核算、自主经营的企业化管理模式。

第二节 强化优化国有资本在传统优势产业的地位

围绕现代能源经济示范创建的发展目标、国家物流枢纽布局承载市的战略部署、乡村产业振兴和荒漠化地区特色农牧业发展示范创建的要求，强化国有资本在能源、交通、物流贸易、现代农牧业等产业的优势地位。

进一步加大优势产业投资力度。重点在煤炭、天然气、风电、光伏等能源项目，铁路集疏运、电商物流、仓储配送、网络货运平台等协同互动的物流体系，细毛羊、肉牛、有机瓜果蔬菜小杂粮培育等农牧业重点项目方面，加大资金、技术、人才等资源投入，坚持在做优产品中提升实力，在做大产业中提升竞争力。

进一步扩大产品市场。积极参与鄂尔多斯“十四五”新建电力外送通道配套电源点，积极推动鄂尔多斯至安徽、河南、河北，粤港澳大湾区等地的电力外送通道项目，同时，积极拓展煤电联产、热电联产项目。紧抓能源体制改革机遇，通过合资入股等方式进入天然气产业上游开采领域，做强做优中下游产业，终端用户巩固扩大，提高议价能力，持续加强与中石化、国内油气行业科研院所的交流合作，积极完善LNG产、储、运、销产业体系，不断做大业务范围，增强综合服务能力，打造西北地区油气强企。

进一步提高技术水平。对于具有全市特色、已经形成较大存量资产的煤炭工业，加快用高新技术和先进适用技术进行工艺技术设备的改造提升，促进节能减排和清洁生产。

第三节 充分发挥国有资本在战略性新兴产业的引导作用

加强战略性新兴产业布局。紧扣全市培育发展战略性新兴产业目标，重点投资和培育现代金融、文化旅游、航空产业、数字经济、生态环保、高端装备制造等战略性新兴产业，通过合理配置资源，集中力量，当好产业发展和升级的“助推器”和“牵引绳”。

设立产业基金助推产业培育发展。坚持市场化运作，通过发起设立新兴产业发展基金、科技创新基金、民营企业纾困与发展基金等，以“基金+产业”、“基金+基地”、“基金+项目”等多种模式，引入社会资本，发挥国有资本的杠杆撬动作用。创新产业运作模式，通过“引进专业团队—国有资本投资引领—项目落地—通过上市通道退出—循环支持新项目发展”的产业运作模式，构建重大项目国有资本进入退出通道。实现国有资产的保值增值和战略性新兴产业项目落地。

加速新兴产业和传统产业的协同融合，带动产业升级。加快推进战略性新兴产业和传统产业在资源要素、结构、空间格局和市场等方面的协同融合，放大优势形成合力，实现国有资本保值增值和战略性新兴产业蓬勃发展的双赢。

第五章 加快整合重组，提升国有资源配置效率

第一节 整合注入资产资源，壮大市直国企规模

推动市直国有企业及企业内部专业化整合重组。通过产权划转、股权调整、兼并重组等形式，进一步推进市直国有企业专业化整合重组，切实增强产业链、供应链韧性和竞争力，进一步优化国有资本配置，发挥国有资本整合效应，加快形成1—2家板块清晰、核心竞争力强的千亿资产规模大型企业集团。积极推进市直国有企业所属企业的整合重组，归并相同或类似业务，缩短投资管理链，瘦身健体，提质增效，提高国有资本配置效率和核心竞争力，实现国资国企优势业务集中、主营业务突出、业务规模做大。

加快推进集中统一监管。进一步梳理整合各类行政事业单位经营性资产，加快归并到市国有资产监督管理委员会和市直国有企业集中统一监管、统一经营和盘活利用，提升资源价值，同时做大和增强市直国有企业资本实力，补充市直国有企业经营业务和现金流。

整合利用自然资源。进一步整理规划土地、矿山、森林、河流、湖泊等自然资源，通过出让、确权、特许经营等多种方式注入各市直国有企业，做大市直国有企业资产规模，改善财务结构，提升盈利能力。

深入挖掘城市资源。进一步挖掘利用好道路广告、楼宇广告、立体停车、地下空间等空间资源，不断开拓新的经济增长点，提高资产质量，增强企业的发展实力。

研究利用政策资源。进一步加强对国家宏观经济形势的研判，强化对项目的商业分析和市场化规范化运作，采取资本运作和培育实体产业等方式，提高土地、特许经营权等资源的市场价值，扩大资产规模，增加现金收入，增强投融资能力。

第二节 调整优化资源配置，提高资源利用价值

以做强做优做大国有资本为主线，优化资本布局为着力点，将资源、资产按产业和行业归属，向专业集团集聚，提高资源集聚、促进资源节约、资源最优化利用，加快优化资源在市直国有企业间的重新分配，提高资源配置效率。

提升交通资源价值。加强市属交通资源的联动，进一步发挥公路、铁路、航空的协同效应。

提升煤炭资源价值。加强市属煤炭资源的整合联动，实现煤炭开发、集疏运、贸易等业务一体化、平台化、规模化发展，提高资源利用效率，充分发挥资源、人才、技术的整合效应，有效降低管理成本。

提升存量用房价值。全面盘活全市存量商住用房资源，统一委托专业化运营企业盘活运营，并通过与外部专业机构合作，打造全市存量商业物业数字化运营平台，促进物业资产规模化管理和市场化运营，不断盘活存量资产，产生价值。

第三节 加强区域资源协同，发挥整体统筹合力

加强旅游资源协同。通过债务置换、增资扩股、合资合作、股权置换等多种方式，实现市与旗区旅游资源的整合互动和协同发展，进一步增强旅游资源的整体协同效应，大力提升文旅产业实力，不断扩大文旅品牌知名度，形成具有一定优势的产业竞争力。

加强水务资源协同。加强水务资源协同。围绕中心城区水务一体化发展路径，通过中心城区水务一体化改革，加快推动市和旗区供水、排水、水资源利用一体化建设。

加强农牧资源协同。发挥市水务投资控股集团有限公司在农牧方面的引领、带动、示范作用，推进其与达拉特旗等旗区农牧业开展合作，通过万通农业园现代农牧业孵化平台的辐射效应，对各旗区进行技术合作、产品推广等，共同提升全市现代农牧业发展水平和发展质量。

第六章 加快科技创新和平台转型，增强核心竞争能力

第一节 转换企业发展动能，加快全面创新步伐

加强科技创新。鼓励和引导市直国有企业参与“科技兴蒙”行动，将科技创新研发投入强度纳入国有企业经营业绩考核。重点围绕特色和优势业务板块，重点加强煤炭无害化开采、煤炭清洁高效利用、大型风电技术创新、先进储能技术、节能与能效提升等能源技术，栽培、育种、绿色增产、土壤改善、产品安全等农业技术，污水处理、废弃物利用等环保产业技术，智慧水务、智慧城市等方面的技术创新。跟踪研究企业产业技术发展趋势和目标市场产品创新需求，提升技术创新战略，明确技术创新的主攻方向、创新重点和中长期目标。贯彻落实《数字鄂尔多斯发展规划（2019—2025）》要求，统筹布局全市数字经济发展体系，整合相关产业资源，推动全市数字经济整合、利用、规划和统一运营，逐步成为数字鄂尔多斯建设中的统一云平台、城市大数据资源池、智能运行中枢，并通过技术合作与创新，推动数字采集、运营等技术水平提升，驱动数字经济高质量发展。

加强模式创新。积极开展业务模式创新，探索开发面向社会不良资产处置的第三方债务重组业务，助力服务政府债务化解。针对煤炭产运销全过程，探索发展集保理、租赁等为一体的供应链融资新模式。充分发挥互联网对服务创新、商业模式创新的重要作用，按照“改革引领、创新驱动、跨界融合、协同推进”的原则，发展跨界融合新业态新模式，开展精准营销、增值服务创新等业务，建立更加高效的产业链体系，提高经营服务能力。发展以信息技术升级应用为基础，以颠覆传统业态或依靠传统方式衍生为主要内容，满足个性化需求的市场营销方式。培育搭建行业电商、跨境电商等新型营销平台，建设线下品牌集成体验店，促进线上线下互动融合。发展互联网经济新业态，探索建设股权众筹平台。培育提升“互联网+”文化、旅游等特色经济，探索O2O旅游、大数据旅游、虚拟现实游戏等新模式。加快形成各类新产业、新业态、新模式，形成一批基于产业链延伸融合、专业化分工深化、传统产业转型和新技术引领的商业模式创新典范。

加强管理创新。对标国内一流企业以管理提升为目标，重点围绕管理思想、管理制度、管理方法和手段等内容开展创新提升活动，重点开展战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等方面的对标管理，实现目标、计划、执行、检查、控制、调整、领导、组织、人力等管理职能的全面提升，进一步提高企业发展质量和效益。

第二节 集聚创新资源要素，助力创新成果转化

紧紧围绕全市国有资本布局，坚持创新驱动，加强技术、人才、品牌等创新资源要素集聚，助力创新成果转化。

加强技术资源集聚。充分发挥国企的创新责任主体作用，重点支撑能源经济、现代农牧业、现代金融、文化旅游、物流、大数据、生态环保等领域的技术创新和发展。

推进智力资源集聚。落实人才强国战略，健全市直国有企业创新人才培养、引进、使用、评价、流动和激励机制，针对特定领域和行业的人才需求问题，制定高端人才引进专项政策。

加强品牌资源聚集。收集、梳理、整合市直国有企业和旗区国企在农牧业资源、红色旅游资源、文化资源等领域的品牌资源，统一品牌发展形象，促进品牌传播、提升鄂尔多斯区域产品和品牌的知名度和影响力。

推进创新平台建设。加快组建产学研工作站、研究室等创新平台，“筑平台”“强孵化”，吸引集聚创新资源要素，助力科技成果转化和产业转型升级，通过企业创新发展和政府创新引导带动功能，提高资源配置效率。重点推进鄂尔多斯市碳中和研究院和“北大—鄂尔多斯碳中和联合实验室”等平台创建，打造为集科技研发、成果转化、企业孵化、学术交流等功能于一体的新型研发机构和科技创新平台，充分发挥碳中和研究院的产业研究、产业推动、产业对接的作用，合作开展碳达峰碳中和领域的核心技术研发和成果转化，提升协同创新能力。

第三节 强化市场主体意识，加快市场化转型步伐

立足市直国有企业发展现状，聚焦经营理念、资源配置、业务范围、内部管理等方面的能力提升，进一步做实做强经营性业务、强化市场主体意识、提升市场化运营能力、加快市场化转型步伐。市城市建设投资集团有限公司围绕城市综合运营服务商的战略定位，基于城市未来产业转型升级，重点打造专业化业务板块，构建并优化业务模式，盘活市本级经营性国有沉淀资产，重点拓展环保产业、城市商业物业运营、基于大数据业务的城市管理和服务，完成经营性业务市场化转型。市文化旅游发展集团有限公司要紧紧围绕“产业化、融合化、智慧化、品牌化”的发展战略，在全市国有旅游资源资产整合的基础上，不断扩大资产规模、优化资产结构、提升文旅品牌、控制经营成本，形成稳定现金流和业务增长模式。市水务投资控股集团有限公司通过统筹各类水资源，积极发展水务投资、水务建设、供水（工业供水、居民供水）、污水处理、高端水务等水务业务，通过中心城区水务一体化发展路径、现代农牧业引领、示范、带动和生态环保业务发展机制，提升公司核心业务能力，夯实业务布局。市国有资产投资控股集团有限公司要以发展为核心，以市场为导向，不断健全选人用人、绩效考核、薪酬管理等企业制度，以内部管理提升更好地促进业务发展，不断增强市场影响力、产业带动力和管理控制力。市转型发展投资有限责任公司要以资本运营为核心，不断完善市场化基金运作，提高股权价值管理能力，不断扩大市场化直接融资的规模和水平。围绕控制融资成本、降低利息负担、优化期限结构等目标，积极探索股权融资等新型融资方式。

第四节 聚焦管理链产业链，加快业务整合步伐

围绕管理链优化和产业链延伸，推进市直国有企业内外部业务整合，加快业务整合步伐，实现国资国企优势业务集中、主营业务突出、业务规模做大。加快推进集团内部战略性整合和专业化重组，归并相同或类似业务，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力，缩短投资管理链，瘦身健体，提质增效，提高国有资本配置效率和核心竞争力。市直国有企业与各旗区企业在能源利用、水务、资产盘活、旅游、会展、教育服务、文创等业务发展上，要进一步通过资源协同、技术合作、平台搭建等，共建、共享更为广阔的市场。围绕产业链提升和价值链优化，推动市直国有企业之间、市直国有企业与旗区企业之间相同、相关联、相类似、相协同的业务进行优势互补、协同整合。

第七章 完善企业法人治理，建立中国特色现代企业制度

第一节 健全规范法人治理运行机制

进一步完善公司法人治理，重点加强企业董事会建设，完善董事会运行机制。进一步明确董事会功能定位，充分发挥董事会定战略、做决策、防风险的功能作用。健全议事规则，规范决策程序，提高董事会运作的规范性和有效性，实现科学民主决策，提升公司治理水平。完善外部董事制度，建设高素质专业化外部董事队伍，促进外部董事依法规范履职。不断充实外部董事专家库，引入法律、经济、财会、金融等领域具有较强专业能力、决策能力和风险防范能力的专家。逐步提高国有独资公司中外部董事在董事会成员中的比例，建立外部董事占多数的董事会。加强战略与投资、薪酬与考核、审计与风险、提名等专门委员会建设。薪酬与考核委员会和审计与风险委员会的主任一般应由外部董事担任。

第二节 深入推进经理层市场化选聘

进一步扩大经理层市场化选聘。坚持党管干部和竞争择优选拔相结合，激发经理层经营活力，扩大市直国有企业经理层市场化选聘的层次和范围，逐步提升市场化选聘比例，优化经理层结构，提高经理层人员的专业化和市场化程度。同时，推行经理层成员任期制和契约化管理，加强经营业绩考核，建立“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”新机制。根据发展需要和岗位特点，明确经理层管理岗位职责和任职条件、任职时间、连任期限、最高任职年限等内容。在7户重点商业竞争类子企业开展职业经理人管理试点，规范职业经理人聘用管理，以竞争力提升为导向，开展竞争力评价，筛选确定对标企业，分析企业关键业绩指标及竞争力的对标分位水平，以竞争力评价对标数据为基础，签订年度和任期经营业绩考核任务书，以实际完成结果严格兑现奖惩。

第三节 优化选人用人和薪酬绩效管理

继续深入推进选人用人机制改革，拓宽选人用人视野和渠道，采取内部培养选拔和外部引进相结合的方式，建立管理人才和专业技术人员公开招聘、竞争上岗等工作制度，打造一支符合企业战略发展需要的高素质专业化年轻化干部人才队伍。同时，建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度。

多元构建干部人才队伍。结合企业发展战略和岗位职责，分类制定人才引进计划，明确每个类别人才的引进方式和渠道。关于高端人才和专业技术人员，不断加大政策扶持和资金投入力度，并开展校企合作，建立企业冠名、定向培养、订单培养的育才模式。要将公开招聘和竞争上岗相结合，企业中层管理人员应逐步全面推行竞争上岗和公开招聘。企业用工应和劳动生产率标准相结合，充分调动企业内部人力资源市场活力，激发企业职工干事创业的热情。探索建立人才举荐制度，鼓励社会机构和相关专家为企业举荐各类优秀人才，满足企业对基金管理等紧缺人才、高端人才的需求。畅通企业干部与党政干部的交流渠道，进一步拓宽培养和构建复合型人才队伍。

创新企业人才培育方式。根据不同人才的特点开展个性化的定向培训。通过标杆企业考察学习、专题论坛等提升企业家队伍经营能力、管理能力和创新能力，通过导师带徒传帮带、实践历练、技能培训等提升专业技术人才理论、技能素质，通过岗位轮训、理论学习提升党群复合人才的综合素质水平。

加强外部专家队伍建设。支持市直国有企业与国际国内战略性投资咨询机构、知名智库、高等院校建立长期顾问服务关系，市直国有企业原则上至少聘请1个行业领域知名咨询机构，聘任外部专家，组建外部智库，借助外脑，通过定期的会议交流、日常走访、项目咨询论证、项目委托、举办专题论坛等形式，利用好外部智库的知识、技术、经验、信息等资源优势，助力鄂尔多斯国资国企解决发展改革中的重大问题和日常工作中的献智献策，充分发挥外部智库对国资监管和企业经营发展的咨询和辅助决策作用。

建立差异化薪酬分配制度。全面实施《鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会出资监管企业工资总额管理办法》，按照“效益决定分配、效率决定收入、效能对标市场”原则，进一步调整优化工资总额管理方式，完善市直国有企业工资决定机制，实行工资总额与效益挂钩机制、实行工资总额与三项制度改革相衔接、实行预算偏离度考核，体现效益增工资增，效益降工资降。持续深化企业内部收入分配制度改革。完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制和合理增长机制，以利润创造和价值贡献为重点，督促市直国企实行全员绩效考核，以岗定薪、一岗一薪、易岗易薪，合理确定各类人员薪酬水平，逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力，调整不合理收入分配差距，不断完善职工工资能增能减机制，到“十四五”末，市直国有企业及各级子企业100%实行全员绩效考核，100%建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制。

第八章 转变国资监管方式，提升国资监管效能

第一节 以“管资本”为主，转变国资监管重点

紧紧围绕以“管资本”为主，全面推行“章程管理、契约管理、清单管理和协同管理”。以章程管理为载体，修改完善公司章程，使公司章程成为市国有资产监督管理委员会履行出资人职能的法定方式和基本手段。以契约管理为重点，市国有资产监督管理委员会作为考核牵头部门，与市直国有企业法定代表人签订年度和任期目标责任书，进一步落实国资产权代理职责。以清单管理为抓手，以清单方式明确所有权与经营权的事权边界，通过出资人职能的调整、授权，进一步完善和落实企业经营自主权。以协同管理为保障，建立纪委监察、审计部门与市国有资产监督管理委员会之间的协同监管机制，形成监督合力，及时揭示和防范国有企业经营运行风险。

第二节 聚焦重点内容，提高国资监管效率

按照“统一授权、统一规则、分类监管”和“责任有主体，行为有规范，问责有对象”的原则与要求，统筹出资人监督和企业内部监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督以及社会监督力量，建立有效的监督协同联动和会商机制，形成监督合力。明确各监督主体的职责，进一步优化出资人监督机制，强化对国有资产监管政策制度执行情况的综合检查，发现和堵塞管理漏洞，完善相关政策制度，抓早抓小，防微杜渐。强化业务监督，重点关注国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标等重点领域，通过审核、核准和备案等方式，把监督做深做细做实。审计机构着重加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，实施审计监督；纪委监委着重加强监督检查国有企业执行党的纪律情况，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。建立协同配合、问题移送和案件查处机制，加强统筹，共同推进监督中发现问题的整改，并及时沟通、研究国资国企改革发展和探索创新中出现的新问题新情况，及时揭示和防范企业经营发展中的隐患风险。

第三节 围绕核心需求，完善国资监管制度

加快完善国有资本经营预算管理制度，明确国有资本经营预算收支范围、编制和审批程序、国有资本收益收缴比例。合理安排国有资本经营预算支出，重点用于国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴、解决国有企业历史遗留问题及支付相关改革成本、国资监管专项支出等。加大国有资本经营预算对国资布局结构调整的引导，重点支持利用自有资金主动发展战略性新兴产业、改造提升传统产业的企业集团；重点支持主动承接重大项目或本市重点发展产业的企业集团；重点支持主动按照国资布局战略进行模式创新、加快业态转型的企业集团。

准确把握依法履行出资人职责的定位，制定出台《鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会履行出资人监管权责清单》，厘清市国有资产监督管理委员会职权范围，科学界定国有资本所有权和经营权边界，理顺市国有资产监督管理委员会、行业主管部门与企业之间的关系，进一步提高监管的科学性、规范性和有效性，确保国有资产监管不越位、不缺位、不错位。

第四节 建设数字国资，创新国资监管手段

以投资决策、产权交易、全面预算管理、年度决算审计、经济运行数据监控与分析、资金安全管控等为重点，建立全市统一、全覆盖的实时在线国资监管信息系统，同步推动市直国有企业管控信息化协同提升，推动国资监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力。采用大数据分析、信息化监管的智能手段，提高对企业发展过程中风险因素的感知、预测和防范能力，强化出资人科学决策和风险预判的能力，提高国资监管的针对性和服务的有效性。通过市国有资产监督管理委员会系统与企业系统的互联互通将监管数据采集方式由填报式转变为对接式，提升监管数据的真实性、准确性、及时性。

第五节 优化营商环境，提升国资服务效能

提高服务效率。全面推行国资国企“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，持续优化审批事项和程序。深化国资国企服务流程再造、数据共享，90%以上服务事项实现“一网通办”，努力实现“一件事一次办”。

全力招商引资。要把优化营商环境与招商引资充分结合，积极推动市直国有企业对外交流合作，通过项目合作和政策扶持，争取更多优质项目和资本落地鄂尔多斯。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极对接长江经济带发展战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等经济圈联系交流，推动呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群等协议落地落实。提升航空口岸开放水平，促进外向型经济发展。

用足用活国家货币政策。完善金融支持实体经济有效机制，守住不发生系统性金融风险底线。规范失信约束制度，健全信用修复机制。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。

第九章 加强党的建设，不断完善党的领导制度机制

第一节 加强党的领导和完善公司治理有机结合

贯彻落实“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理、嵌入经营管理，充分发挥党委的领导核心作用，党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。一是把党组织参与企业重大问题决策的程序和机制列入公司章程，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到把握基本要求、明确主要内容、规范主要程序、健全体制机制、组织落实企业重大决策部署。二是把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，细化、完善党组织参与企业重大问题研究的主要内容和程序规定，并严格规范和落实企业党组织会议集体研究制度，突出国有企业党组织领导核心和政治核心地位。三是以深化“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四强四优”创建为抓手，以点带面，以创促建，提升全市国有企业党建工作质量，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，为做强做优做大国有资本提供坚强的政治和组织保证。

第二节 坚持党管干部原则与市场化选聘相结合

创新党管干部原则与市场化选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。严格执行国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的选任标准，充分发挥市场机制在选人用人中的优势，通过打通企业内外、市内外人才市场及各类招聘平台，进一步拓宽选人用人视野。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、监督管理中的责任。符合条件的国有企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会和经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委班子。

第三节 建立国有企业党风廉政建设常态化机制

全面落实党风廉政建设责任制，实行主体责任和监督责任清单制度，完善党风廉政建设制度体系，加强和改进基层党风廉政建设工作，落实“两个责任”。坚持教育、制度、监督、惩处并重的原则，建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。加强企业廉洁文化建设，用好监督执纪的“四种形态”，不断巩固国有企业风清气正的良好环境，保持干事创业的热情和求真务实的工作作风，确保主体责任各项指标落实到位，不断把全面从严治党引向深入。强化制度执行，严格落实政务公开制度，对“三公经费”、预决算、干部任职、企业领导人薪酬等事项在门户网站及时按要求公开，编制了党务公开目录，加强和规范党务公开工作，自觉接受党员和群众监督。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保国有资产安全和国有企业持续健康发展。

第十章 规划实施保障

第一节 统一思想认识，凝聚系统共识

牢牢把握“十四五”鄂尔多斯市国有资本布局结构战略性调整的总体目标和主要任务，充分认识鄂尔多斯市国资国企的职责定位和使命担当，切实把思想统一到推动鄂尔多斯市国资国企改革发展大局上来。要加强对规划的宣贯和培训，突出做好对规划实施的指导和监督，形成系统共识和合力，加快构建鄂尔多斯市国资监管大格局，形成鄂尔多斯市国资国企改革发展新动力。

第二节 加强组织领导，有效落实责任

市国有资产监督管理委员会要成立规划实施领导小组，全面部署和安排规划的具体实施任务，并加强规划实施的监督和考核，确保各项目标任务落实到位。市直各国有企业相应制定各自企业的“十四五”战略发展规划，以进一步明确发展定位、发展目标、发展路径，进一步落实发展责任，做好规划衔接，理顺运行机制，提高发展质量。

第三节 系统总体设计，有序分步实施

科学制定年度计划，分步落实规划，将规划确定的目标任务、重大安排进行分解，成为规划的细化和延伸。还要建立规范的中期评估和修订机制，在规划实施过程中，及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性、指导性和落地性。

第四节 细化目标任务，强化监督考核

根据细化的规划任务，形成目标考核，责任到位，责任到人。对规划中指导性的内容，要研究制定具体的实施办法加以落实，确保规划的可操作性。要建立规划实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核，确保规划的严肃性。

第五节 加强学习培训，提升队伍素质

加强国资监管业务和企业经营发展能力方面的学习培训，注重调查研究，培养大局观和服务意识，在规划实施中不断提升国资监管和企业经营所需的各种能力，加快形成与规划实施要求相匹配的能力素质，努力建设一支适应规划要求、具备现代企业管理能力、忠诚干净担当的高素质专业化国资国企干部队伍。