鄂府发〔2023〕66号
各旗区人民政府、市直各有关部门：
今年以来，围绕深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神和考察内蒙古时的重要指示精神，我市坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施林草重点建设工程，持续加大林草生态建设力度，全面启动加强荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战。为严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，加快发展现代化设施畜牧业，促进草原自我更新修复能力提升，持续巩固提升生态建设成果，现就有关事宜通知如下。
一、提高政治站位，全力保护来之不易的生态建设成果
筑牢我国北方重要生态安全屏障，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。当前，正值全市上下集中力量推进黄河“几字弯”攻坚战的关键期。以全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、系统治理“十大孔兑”、深度节水控水等为重点一大批重点生态建设工程集中开工、全面启动，全市生态建设迎来了新的战略机遇期。各旗区、各有关部门要切实提高政治站位，牢记“国之大者”，全力办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，认真落实“三个四”工作任务，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为根本目标，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把生态建设保护作为头号民生工程，全面动员各级力量参与到生态建设当中，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。要创新体制机制，着力提高农牧民参与重大生态工程建设的积极性，通过以工代赈方式促进增收。要有序推进天然草原保护修复，坚持建设管护并重，全面落实林长制，采取强有力的举措，全力保护来之不易的生态建设成果，把我国北方重要生态安全屏障构筑得牢不可破。
二、压紧压实责任，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度
近期，在督查巡查中发现，部分地方对草畜平衡和禁牧休牧工作认识不够到位，相关政策法规执行不够严格，重大生态建设工程管护机制不够健全，执法监督存在不足。各旗区人民政府作为草畜平衡和禁牧休牧工作的责任主体，要进一步压实苏木乡镇、嘎查村、农牧户责任，围绕重点生态项目、重大生态工程和自然保护区管护等任务目标，真正把各项工作抓紧抓实抓出成效。各级林草、农牧部门要强化监督检查、业务指导，合力推进草畜平衡和禁牧休牧工作。要严格落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的指导意见》（内政办发〔2022〕64号），按照自治区公布的不同草原类型的适宜载畜量，结合饲草料供应情况等生产实际，科学核定并公布适宜载畜量，逐级签订草畜平衡、禁牧休牧责任书，并引导农牧民做好饲草料储备供应工作，鼓励农牧民自行对承包草牧场进行改良治理，引导农牧民有效利用出栏黄金期推进牲畜快出栏、多出栏。禁牧区要严格执行禁牧制度，设立明显的禁牧区标识，明确范围、措施、责任人等事项，全年不得放牧。草畜平衡区要严格执行草畜平衡制度和休牧制度，牧草返青期进行休牧。
三、坚持生态优先，推动畜牧业高质量发展
各旗区、各有关部门要统筹整合资金，加强天然草原保护修复，加快发展现代设施畜牧业，严格控制草原载畜量，大力发展生态畜牧业，推动畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，有效解决草原过牧问题，促进草原休养生息、保护修复。要发展适度规模养殖，牧区推行“天然草原+人工草地+适度规模养殖”相配套的养殖模式，农区推行“园区化养殖+工厂化育肥+现代化精深加工”全产业链发展模式，充分利用区域内粮食饲料和秸秆饲料资源，推进畜牧养殖向舍饲化、集约化、规模化转变。要扩大优质饲草生产，推广优质青粗饲料资源开发利用、秸秆青（黄）贮、微贮等加工技术，扩大青贮玉米等优质饲草种植面积，提高玉米、小麦等秸秆饲料化利用率，利用一般耕地、退牧还草地、矿区复垦地、沙区改良地及盐碱地，配套建设苜蓿、燕麦及羊草等优质饲草生产基地。要坚持“以水定草、以草定畜”，加大退化沙化草原修复力度，推进油蒿草场改良，通过免耕补播方式种植柠条等饲用灌木及多年生优质牧草，提升天然草原生产功能和生态功能。加快提升柠条灌木管护、平茬、加工等关键环节标准化水平，提高柠条饲料加工转化水平。各旗区要加快现代农业产业体系建设，着力补齐农村牧区基础设施短板，不断提高农业质量效益和竞争力，有效拓宽农民增收致富渠道。
四、广泛宣传动员，严格落实各项政策法规
各旗区、各有关部门要利用多种媒介、采取多种形式，持续加大相关政策法规宣传力度，广泛动员社会力量和广大农牧民积极参与生态建设保护，努力营造浓厚舆论氛围。要持续加大联动执法、监督检查和日常巡查工作力度，确保各项工作不留空档、不留死角。按照“定格、定责、定员”的原则，形成“横向到边、纵向到底”的网格化长效监督管理机制，建立健全旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村组三级管护网络，充分运用现代化、信息化、智能化技术手段，加快草原数字监管平台建设，提高草畜平衡和禁牧休牧监督管理能力和水平。实行落实草畜平衡和禁牧休牧制度与发放草原生态保护补助奖励资金挂钩制度。要进一步理顺基层执法体制机制，畅通社会监督渠道，严厉打击各类违法行为。要将草畜平衡和禁牧休牧制度落实工作纳入年度目标考核，强化草畜平衡和禁牧休牧工作考核结果运用，对落实草畜平衡和禁牧休牧工作成效突出的地方，给予项目、资金等方面的倾斜；对工作不力、疏于监管、放牧或偷牧夜牧现象严重和林草资源破坏问题突出的地方，对相关责任人员依法依规严肃追责问责。
鄂尔多斯市人民政府
