鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市加快构建通江达海物流体系实施方案的通知

鄂府办发〔2023〕106号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市加快构建通江达海物流体系实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府办公室

2023年10月26日

鄂尔多斯市加快构建通江达海物流体系实施方案

为整合物流资源、优化物流体系，打造鄂尔多斯市更加便捷高效的通江达海物流体系，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的二十大精神为指引，全面落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，全力推进全市“三个四”发展目标，以煤炭物流为基础，以“白货”物流为核心，以“回货”物流为重点，加快构建“鄂尔多斯直达黄骅港铁路下海大动脉”和“蒙西直联长江流域铁路通江新干线”，有效支撑全市产品“服务全国、走向全球”。

（二）主要目标

到2025年，扩容改造“朔黄”铁路下海大动脉，新增我市下海运力1亿吨；发展“浩吉”铁路通江新干线，新增通江运力5000万吨，争取80%以上“白货”具备陆海联运条件。聚力发展中心城区和市域南部两个区域中心级物流集散主基地，全部建成内陆“无水港”和“数字港”，争取年均货物集散量均突破5000万吨。优化物流发展生态，争取物流信息本地“登台上云”水平达到80%以上，“白货”多式联运比例提高至50%左右。

二、优化畅通朔黄下海大动脉

（一）强化与国家能源集团合作。在与国家能源集团合作大量集运煤炭的基础上，合作配发一定规模“白货”，同时积极争取调增运力，并创造议价条件。依托国家能源集团独有的“路港航”一体化优势，跟进“路港航”系统改革进程，第一时间与其整合成立的物流公司、铁路公司、港口公司、航运公司等建立紧密合作关系，积极参与相关铁路、港口项目建设。

（二）推动“白货”集结发运。一要优选建立市内“白货”集结地。先期以包神铁路东胜南站、新朔铁路海勒斯壕南站为依托，建立服务中心城区及市域东部的“白货”集结地，上规模、组专列，通过朔黄铁路发往黄骅港。后期加快推进东台铁路建设，贯通包神线和新朔线，在鄂尔多斯空港物流园区引入专用线，建立市域“白货”集结地，争取集散规模达到5000万吨以上。二要积极推进朔黄铁路扩能改造。加快海勒斯壕铁路专用线（东乌与巴准铁路联络线）、准格尔经济开发区和暖水铁路专用线建设，推动巴准—大准—准池铁路区段增加运力0.6亿吨、包神铁路区段增加运力0.4亿吨。推动合理布局增设朔黄铁路会让站、延长车站到发线长度，实现2万吨级列车开行常态化，将朔黄通道发运能力提升至4.5亿吨。三要全面参与黄骅港建设。紧紧把握黄骅港全力打造综合性大港、大幅提升“白货”发运能力的契机，先期依托国家能源集团黄骅港既有4个散货码头，推动“白货”直接上船，搭载国家能源集团海运既有61艘货轮，发运国家能源集团旗下沿海和长江37个码头及2条国际航线，北上天津、南下宁波、通行全球。同时争取参与国家能源集团黄骅港五期建设，争取参股“白货”物流园区，建立我市港口集结地，便捷集港上船，争取由黄骅港发运全球。

（三）完善物流服务体系。依托包神和新朔两家铁路物流公司，组织“白货”发运，发挥国家能源集团内部资源整合优势，实现国家能源集团内部公司间的“一票制”。推动海勒斯壕南站与沧州市黄骅地方港达成合作关系，建立“无水港”，推动我市“白货”依托专用线转接沧州市黄骅地方港，逐步实现我市起运货物“一票通关、一价到底、通行全球”。

三、全面打通浩吉通江新干线

（一）密切多方合作关系。立足浩吉铁路始发地在我市的独特优势，共同稳步扩增我市煤炭发运量。紧盯浩吉铁路股份有限公司改制步伐（由建设期区段公司改组为运营期业务公司），与其即将成立的经开公司、物流公司等建立紧密合作关系。以浩吉铁路为纽带与长江沿线湖北省港务集团、岳阳市城运集团等建立长期合作关系，协调上下游共同参股建设铁路专用线和物流园区。

（二）提升通道发运能力。一要共建物流园区。与浩吉铁路股份有限公司共同选址，共同打造货物集散中心（乌审旗站、乌审召站等），挖掘乌审召铁路专用线、营盘壕煤矿专用线、纳林河二号井铁路专用线潜力，加快乌审召、陶利庙南、纳林河铁路专用线建设，通过东乌、南部等铁路联动增强货物集运能力，推动准格尔旗西部、东胜区西部、伊金霍洛旗矿区煤炭更多由浩吉铁路承担集疏运任务，全力做大煤炭集运量。同时与浩吉铁路股份有限公司达成协议，帮助我市“白货”南下，争取集散规模达到5000万吨以上。二要推动运力提升。协调浩吉铁路完善配套设施，合理布局增设会让站、延长车站到发线长度，增加万吨级列车开行频次，发挥2亿吨运力。三要发展长江站场。积极参与浩吉铁路荆州市江陵中心站货场建设，以既有专用线接入江陵长江散货码头（既有6个煤运码头、4个散货码头），并积极推动码头发展集装箱运输。同时，以岳阳市胥家桥综合物流园浩吉铁路坪田站为支撑，通过既有专用线转至城陵矶港口（现为湖南省自贸区），可贯通长江、发运全球。后期积极参与岳阳市荆江门码头建设，推动浩吉铁路由君山站建设专用线接入码头（全长7公里），共同打造配套物流园区，建立我市长江沿线货物集结地。

（三）共同完善服务体系。合作解决浩吉铁路股份有限公司物流组织能力偏弱问题，积极号召长江沿线湖北省港务集团、岳阳市城运集团等大型物流企业参与，共同组建第三方物流企业，与沿江自贸区、上海港、宁波港等组建转接体系，整体建立“公铁水”联运体系，积极拓展国际航运服务。

四、保障措施

（一）加快构建多式联运系统。积极争取自治区“多式联运一单制”试点工程，争取纳入国家大宗物资、集装箱运输联运体系。加快推进单证票据标准化，加快推广“一单制”，实现一站托运、一次收费、一单到底。加大运输设备集装化、标准化推广力度，鼓励企业构建高效的跨国、跨区域调配系统。

（二）扶持做强本土平台系统。由市级国资企业牵头建设全市“通江达海”智慧物联平台，建立公铁海多式联运网络货运体系，发布物流行业信息，支持其它物流信息平台接入，全面归集汇流货物发运信息。支持引入北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术，强化物流追溯、智慧调度、智能配货、双向物流等领域的技术创新与融合发展。

（三）大幅提高通关服务水平。与天津港、黄骅港等建立互信合作关系，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。引导企业运用“提前申报”“两步申报”等通关模式，提供7×24小时预约通关服务，特别是对于高新技术产品落实预约查验、无陪同查验等工作机制，进一步缩短目的查验等待时间。

（四）全力加强物流招商引智。优化物流招商优惠政策，引进优质物流企业，重点加大对5A级物流企业的招商力度，提升经营管理水平，促进我市物流行业发展壮大。引导煤炭、化工、冶金建材等大宗商品领域的“链主型”企业整合上下游资源，推动供应链各环节的协同联动。

（五）全面完善物流政策体系。针对通道建设、物流集散、站场改造、车舱升级等投入大、见效慢、利润低的实际困难，在政策扶持、资金引导、金融信贷、土地供应等方面予以支持，出台物流政策清单，助推构建通江达海的物流体系。

（六）加强物流工作协调落实。建立健全工作协调机制，由分管副市长牵头，定期召集相关部门、铁路公司、物流企业等，研究解决物流重大问题，制定相应的政策措施。各旗区要建立完善综合交通物流及通江达海路径方案，明确各种运输方式衔接和集疏运网络建设要求。

附件：重点工作任务清单