国务院总理李强12月1日主持召开国务院常务会议，研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。

会议指出，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。

打通国内国际市场间的阻隔

何谓“内外贸一体化发展”？国常会强调加快内外贸一体化发展，有何重要意义？中国人民大学首都发展与战略研究院常务副院长、经济学院教授张杰对北京日报客户端记者表示，内外贸一体化发展是促进国内国际双循环具体的重要举措。他举例说，过去很多国内出口企业的产品既可以出口国外，也可以在国内市场销售，但出口商品的标准、质量和功能性与专门面向国内市场的产品存在差异性，无法及时调整生产来满足国内消费者的需求，导致很多出口企业被“锁定”在国外的出口市场上。

张杰指出，加快内外贸一体化发展的根本目的就是打通国内国际两个市场之间的阻隔，充分利用两个市场来夯实中国经济和产业发展的动力。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对北京日报客户端记者说，国常会研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施，主要目的在于打通内外贸衔接的堵点，激活双循环，让中国制造、服务、贸易规则内外标准趋于一致，既有利于中国制造和服务“走出去”，也有利于国外商品和服务“引进来”。消除内外两个市场之间商品贸易流通的障碍，有助于中国经济更好地融入全球化当中。

“内外贸一体化发展的核心是四个字‘互联互通’。”盘和林说，由于标准不统一，很多产品只能在国外销售，也有些产品只能在国内市场销售，无法出口。也正因为规则不统一，外企来到中国会出现“不适应”的情况，而中国企业也不容易适应海外市场的规则，从而难以实现跨国经营、成为跨国巨头。

有助中国企业更快融入国际市场

20世纪八九十年代，学术界提出“内外贸一体化”的概念。当时主要针对的是普遍存在的外贸企业没有内贸经营权和内贸企业不能经营外贸的现象。后来，企业内外贸经营一体化的问题基本解决。2003年10月，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程”，主要是指要求加快实现内外贸管理的一体化，研究政府如何对内外贸或整个市场流通实行统一有机管理。

2021年12月30日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》说，推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。

《意见》提出促进内外贸一体化发展的目标：到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。

2022年12月，商务部等14部门公布内外贸一体化试点地区名单，北京、上海等14个省份成为试点地区。

盘和林表示，加快内外贸一体化发展，首先将有效壮大内外贸易、投资的规模。明年美元将进入弱势，中国有大量外汇储备，需要通过对外投资来保值增值。中国企业也要出海，趁着二次开放的东风再次“走出去”成为跨国企业。此时加快内外贸一体化，是让中国企业更快融入国际市场。其次，加快内外贸一体化能以国际竞争倒逼中国企业实现转型升级。第三，加快内外贸一体化也有利于提高中国产品的质量，产品在相同标准下更容易进行对比，中国要实现高质量发展，中国制造必须向全球标准看齐。

中国企业已达“同线同标同质”门槛

本次国常会提出“推进内外贸产品同线同标同质”“打通阻碍内外贸一体化的关键堵点”“企业在国内国际两个市场顺畅切换”等表述引人注目。

张杰表示，随着中国经济的发展，国内消费者对高质量、高标准、高性能产品的要求已经逐步接近国际上一些发达国家、高端市场的要求。“同线同标同质”指的就是内外贸产品在相同生产线以相同标准来生产，针对国内市场的产品质量要求要对标面向国外市场的产品质量要求。“同线同标同质”的提出说明通过多年的供给侧结构性改革，随着对企业自主创新能力要求的提高，企业生产供应能力逐步提升，中国市场和企业已经达到了实现“同线同标同质”基本的门槛和要求。

“根据我的调研，很多外贸企业认为当前国内市场和国外市场质量方面的差异已经慢慢在缩小。但有两个问题非常突出，如果不解决，很多外贸企业转向国内市场仍面临很大压力。”张杰说，国内很多企业产品销售的货款回收不及时，因此尽管出口有风险、质量要求较高，但回款时间较短，能够有效满足企业资金流的需求。而国内市场拖欠货款的问题比较普遍，导致很多中小微企业在进行国内销售时面临很大压力。

第二，国内市场同质化竞争非常严重。一家企业通过研发推出了新产品，其他企业往往一拥而上，产生的低价竞争导致搞研发的创新企业无法有效收回自己的投入。国外市场的知识产权保护相对完善，同质化竞争的空间较小。很多制造业中小微企业也因此更偏向于从事出口。