一、规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂

尔多斯市加快推进国有资本布局结构调整、完善国资监管体制、深化国企改革的关键时期。为深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和国有企业党的建设重要论述精神，全力推动我市国资国企高质量发展，按照市委市政府关于《十四五》规划编制工作部署要求，市国资委组织编写了市本级《国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划》。《规划》明确提出“十四五”时期我市国资国企改革发展目标任务，明确了市直国有企业主责主业、职责定位和各旗区国有资本布局方向、发展定位，提出更大力度推进市直国有企业战略性重组和专业化整合，培育发展1-2家资产规模超千亿的具有核心竞争力的企业集团，推动全市国有资本加快布局现代能源经济、战略性新兴产业、新型基础设施建设、现代农牧业、现代服务业等重点行业领域，加快发展壮大新能源产业。2022年2月6日，杜汇良市长组织召开会议，专题研究了两部规划。2月14日，市人民政府常务会议审议通过了两部规划。根据《国有企业改革三年行动方案(2020-2022)》《“十四五”自治区国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》和《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定《鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划(市本级)》。

二、规划主要内容

《鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（全市）》由九个部分构成。

第一部分，发展基础。发展成效方面，国有企业党的建设不断加强，党组织在企业治理体系中的政治核心和领导核心作用有效发挥。国有资本布局和结构不断优化，国有资本进一步向全市重大基础设施建设、民生保障、重要能源、文化旅游和重点新兴产业集聚。国有资本规模不断壮大，到“十三五”末，全市国企资产总额达到3659.47亿元，净资产达到1505.71亿元，分别比“十三五”期初增长15.52%和2.27%，同时分析了发展问题和发展环境。发展问题方面，一是国资监管体制完善问题；二是国有资本布局结构优化问题；三是国有资本运营效率问题；四是国资监管大格局构建问题。发展环境方面，结合鄂尔多斯市国资国企改革发展实际，从宏观环境、政策要求、产业环境等方面进行全方位、多角度地分析和预测，形成未来五年发展趋势的科学判断，更好更准确地指导“十四五”国有资本布局调整方向、目标任务和工作举措。

第二部分，总体要求。指导思想方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，努力实现新进展、新作为、新突破、新成效、新优势，加快全市国有企业和国有经济高质量发展。基本原则方面，一是坚持党的全面领导。二是坚持新发展理念。三是坚持社会主义市场经济改革方向。四是坚持进而积极有为、退而稳妥有序。五是坚持创新驱动发展、经济转型升级。发展目标方面，到“十四五”末，全市国企资产规模突破6000亿元，净资产突破2000亿元，营业收入达到400亿元以上，国有经济布局结构更趋优化、国有资本配置效率显著、国有资本整体规模和实力显著增强、国有企业转型升级步伐不断加快、国有企业党的建设不断加强、国资监管体制机制更加健全。

第三部分至第八部分，提出重点实施“六大工程”的战略举措。“优化布局结构，发挥国有资本主导功能”部分，提出推动市直国有企业和旗区国企整合重组，聚焦主责主业，深入推进“两类公司”试点工程，融入国内经济高地，加强区域协同发展，加强国有资本布局能源产业、航空产业、农畜产品加工业、区域性商贸物流节点、特色旅游业、现代装备制造业、大数据、生态环保、金融业。其中，在“深入推进旗区国有企业整合重组，聚焦主责主业”中提出全面提高国有资本资源集中度，推进国有资本向本旗区产业发展和民生保障等重点领域集中。东胜区重点发展能源、文旅和数字经济产业；伊金霍洛旗重点发展能源、金融和航空产业；准格尔旗重点发展能源、水务和农牧产业；鄂托克旗重点发展水务农牧、文旅和能源产业；乌审旗重点发展能源和文旅产业；达拉特旗重点发展新能源产业、水务农牧产业；杭锦旗重点发展光伏等新能源、黄河水生态旅游等产业；康巴什区重点发展总部经济、文创产业和现代服务业；鄂托克前旗重点发展能源产业，以及红色文化教育、古城遗址保护等文化旅游产业，列出了29户各旗区“十四五”重点扶持发展的企业目录。“加快整合重组，提升国有资源配置效率”部分，强调整合注入资产资源，做大全市国企规模；优化资源在国企间的重新配置，打破国有资产固化格局；盘活闲置资产，剥离低效无效资产；加强区域旅游资源、水务资源、能源资源、农牧资源、金融资源协同；按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥推进混合所有制改革。“加快科技创新和平台转型，增强核心竞争能力”部分，提出全市各企业要加强科技创新、模式创新和管理创新，紧紧围绕全市国有资本布局，坚持创新驱动，加强技术、人才、品牌等创新资源要素集聚，助力创新成果转化。立足全市国有企业发展现状，聚焦经营理念、资源配置、业务范围、内部管理等方面的能力提升，进一步做实做强经营性业务、强化市场主体意识、提升市场化运营能力、加快市场化转型步伐。“完善公司法人治理，建立中国特色现代企业制度”部分，提出全市国有企业要加快建立完善中国特色现代国有企业制度，以规范公司治理来完成政企分开、权责明确、能力增强、效益提升，加快开展经理层市场化选聘工作，继续深入推进选人用人机制改革，打造一支符合企业战略发展需要的高素质专业化年轻化干部人才队伍。“转变国资监管方式，提升国资监管效能”部分，提出加快推进各旗区国资监管机构、人员、职责、工作力量配置落实到位，进一步健全旗区国资监管机构职能，制定完善监管制度，履行好国有资产出资人职责。以“管资本”为主推进国资监管职能转变，推行“章程管理、契约管理、清单管理和协同管理”模式，进一步加强国资监管制度建设，进一步完善国资监管信息平台功能，建立健全授权放权工作机制，优化营商环境，统筹出资人监督和企业内部监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督以及社会监督力量，形成国资监管合力。“加强党的建设，健全完善党的领导制度机制”部分，提出全面贯彻“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理、嵌入经营管理，将党建工作总体要求写入公司章程，全面落实党组织研究讨论前置程序要求。坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用不能变，创新党管干部原则与市场化选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。全面加强全市国企党风廉政建设，不断营造国有企业风清气正的政治生态，为国资国企高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

第九部分，规划实施保障。从统一思想认识，凝聚系统共识；加强组织领导，有效落实责任；系统总体设计，有序分步实施；细化目标任务，强化监督考核；加强学习培训，提升队伍素质”等五个方面制定保障措施，确保规划能够有组织、有计划、有考核、有评估地分解落实，确保规划取得实效。