工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局等五部门近日联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》）。为更好理解和落实《意见》，现就有关内容解读如下。
一、《意见》的出台背景是什么？
党中央、国务院高度重视低空经济发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座，既包括雷达、ADS-B等民航系统已广泛使用的通导监设施，也涉及5G/5G-A、卫星互联网等新一代信息通信设施。
随着低空航空器向规模化、常态化、协同化飞行发展，信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有力支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设发展。目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正在积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。
在此背景下，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门研究出台了《意见》，坚持需求牵引和问题导向，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，为低空经济健康有序发展提供坚实基础。
二、《意见》的总体考虑是什么？
《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以低空经济发展需求为导向，加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展，充分发挥信息通信业能力和资源优势，支撑低空基础设施发展。
一是需求牵引，重点突出。坚持需求导向，以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展。
二是集约复用，多元协同。在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。
三是试验先行，稳步推进。结合低空经济发展规模，围绕关键技术、网络部署、应用适配等方面加强试验验证，做好技术和产业储备，探索形成可复制推广的解决方案和经验做法。
四是安全可控，筑牢屏障。坚持发展与安全并重，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环节。
三、《意见》的主要目标是什么？
《意见》充分考虑当前我国低空通信、监视、导航、智能网联系统等基础设施的发展水平，提出了主要发展目标。到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
四、信息通信业在哪些方面更好支撑低空基础设施发展？
一是在低空通信方面，面向300米以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按需推动低空移动通信网络覆盖。同时结合低空应用发展规模和场景需求，可综合采用地面移动通信、专用网络、卫星通信等方式，以满足不同飞行范围、不同飞行高度、不同应用场景的业务需求。
二是在低空监视方面，面向重点区域感知监测和防护需求，综合运用5G-A通感融合、雷达、光电感知系统、运行识别等多种技术，探索构建多元探测协同服务能力。
三是在低空导航方面，充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发北斗定位增强信息，助力提升导航精准服务水平。
四是在低空智能网联系统方面，发挥信息通信业能力资源和基础设施优势，鼓励基础电信企业与有关部门加强需求对接，提供低空智能网联系统建设解决方案，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发。完善算力基础设施供给体系。
五、《意见》围绕加强信息通信业能力建设，提出了哪些具体举措？
一是组织开展试验验证。根据特定需求，组织基础电信企业基于实际运行网络环境和应用场景，加强关键技术和方案验证。
二是提升产业供给能力。积极推进5G-A通感融合等技术产业成熟，加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，加速技术和产业成熟。
三是推动集约协同与标准化建设。推进低空基础设施共享集约建设，探索信息类基础设施共建共享模式。系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展相关标准体系。
四是规范行业管理。加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，形成无人机通信资源精细化管理。
五是强化网络和数据安全保障。探索构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，加强网络安全防护和数据分类分级保护，开展监测预警、检测评估、应急处置等能力建设，推动相关企业落实安全主体责任。
六是优化频率供给。加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，进一步做好低空经济的频率资源保障和无线电监测、干扰查处等工作。
六、如何保障《意见》有效实施？
为保障《意见》落地实施，提出三方面保障措施。
一是强化统筹联动。加强部门协同和部省联动，鼓励各级地方政府部门加强沟通协调，形成推进合力，指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作。
二是加大支持力度。综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地加大支持力度。
三是加强跟踪评估。结合试验建设进展，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法，加强交流推广。
