一、出台背景
为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》（内党发〔2022〕18号）（以下简称《指导意见》）精神，加快推动各项任务落地见效，自治区政府印发了《内蒙古自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案》（内政发〔2022〕21号）（以下简称《实施方案》）。《实施方案》与《指导意见》以及一系列配套细化措施共同形成了“1+1+N”的政策体系，为自治区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力支撑。
二、主要内容
《实施方案》主要内容包括目标任务、工作措施和保障措施3部分，目标任务明确通过土地综合整治，实现土地综合利用效率显著提高，存量土地资源有效盘活，土地节约集约利用水平不断提升，工作措施围绕“完成调查摸底，开展政策调研”、“编制相关规划，强化用途管制”、“组建支撑机构，制定配套措施”、“分类精准施策，推进重点工作”等4个方面，提出13项细化安排，明确了责任单位和完成时限。并在加强组织领导、加强信息支撑、加强工作保障等方面推动工作落实，确保各项任务有力有序有效推进。
（一）完成调查摸底，开展政策调研。为确保各项任务落地见效，提出要摸清耕地后备资源潜力、城镇村以及开发区低效建设用地和闲置土地、矿山用地及复垦等情况。并开展调查研究，学习借鉴其他省（区、市）先进经验做法，结合自治区实际研究制定相关政策措施。
（二）编制相关规划，强化用途管制。在编制完成盟市、旗县（市、区）国土空间总体规划和全面开展违法用地专项清理整治“回头看”以及闲置土地大起底和集中处置攻坚行动两个方面提出了工作要求。要求明确国土空间开发利用底线，锁定城镇开发建设空间，控制城镇无序蔓延。同时强化违法用地整改工作机制，压紧压实各地区各部门责任，以“零容忍”的态度严厉打击新增违法用地行为，有效化解存量违法用地问题。
（三）组建支撑机构，制定配套措施。组建自治区土地储备中心，指导全区土地储备工作，承担占补平衡指标、增减挂钩节余指标省级统筹和跨省交易工作。同时根据《指导意见》和《实施方案》部署安排，制定一系列配套政策措施，形成土地综合整治“1+1+N”的政策体系。
（四）分类精准施策，推进重点工作。在加强农村土地整治、盘活城镇存量用地、提升园区用地效率、转变土地出让方式、提升低效用地价值、强化土地价格调控、创新土地储备方式等7个方面提出了细化安排，明确了工作目标和要求，确保各项任务有力有序有效推进。
三、需要说明的几个主要问题
《实施方案》结合国家相关政策和自治区实际，针对《指导意见》提出的重点任务，进行了大胆创新、重点突破，确保各项任务“有目标、有路径、有效果，可操作”。
（一）突出国土空间规划刚性约束，强化国土空间用途管制。《实施方案》提出通过科学编制国土空间总体规划，明确国土空间开发利用底线，锁定城镇开发建设空间，控制城镇无序蔓延。推进国土空间详细规划编制，盘活存量、优化增量、提高质量，形成向“土地存量”要“发展增量”的土地资源开发利用模式。同时，通过建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供依据和支撑。
（二）创新占补平衡和增减挂钩工作，促进资源资本化。《实施方案》明确“十四五”期间全区新增耕地占补平衡指标100万亩，新增增减挂钩指标5万亩。通过组建自治区土地储备中心，拓展占补平衡指标和增减挂钩节余指标省级统筹和跨省交易工作，制定土地综合整治和规划建设用地规模指标统筹管理办法、城乡建设用地增减挂钩实施细则等配套政策，构建“1+1+N”的政策体系。同时，加强与相关省（区、市）的沟通对接，打通跨省交易路径，显化土地资产价值。
（三）盘活城镇存量用地，改变土地粗放利用局面。《实施方案》明确尽快启动批而未供和闲置土地消化处置攻坚行动，力争“十四五”期间盘活批而未供和闲置土地67.9万亩，其中2022年盘活批而未供和闲置土地13.4万亩。2022年底前完成土地二级市场交易平台建设，健全和完善交易规则，从根本上解决交易门槛过高、流转不畅问题，推进低效用地再利用，促进土地资源合理配置。
（四）转变土地利用方式，增加土地资源收益。一是创新园区用地模式，实现区域评估成果互认共享和“标准地”出让，建立健全低效劣质项目用地腾退制度，促进园区土地节约集约利用，提升园区产出效益。二是转变土地出让方式，支持各地实行产业用地多种方式供应，落实新产业新业态用地支持政策，最大限度发挥土地资源价值。三是抓住新能源发展机遇，发挥我区未利用地资源丰富的优势，鼓励大型风电光伏发电项目使用沙 漠、戈壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新能源项目复合用地，提高土地利用效率。四是创新土地储备方式，建立土地资源信息储备平台，将占补平衡指标、增减挂钩指标纳入信息储备平台，拓展占补平衡和增减挂钩指标跨省交易的路径。
