交通运输部 公安部 农业农村部 商务部 国家邮政局 中国邮政集团有限公司关于印发《农村客货邮融合发展提质增效行动方案(2026-2028年)》的通知
交运发〔2026〕73号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、公安厅(局)、农业农村(农牧)厅(局、委)、商务主管部门、邮政管理局，中国邮政集团有限公司各省分公司：
现将《农村客货邮融合发展提质增效行动方案(2026-2028年)》印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。
交通运输部公 安 部农业农村部
商 务 部国家邮政局中国邮政集团有限公司
2026年6月30日
(此件公开发布)
农村客货邮融合发展提质增效行动方案(2026-2028年)
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，巩固拓展“四好农村路”建设成果，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递(以下简称农村客货邮)融合发展，构建集约高效可持续的农村运输服务体系，为加快建设交通强国、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供坚实有力支撑，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以健全工作机制、完善三级站点、推动装备适配、创新运营模式、提升服务质量、实施数智赋能、守牢安全底线、助力产业发展为重点，实施农村客货邮融合发展提质增效行动，实现基础设施、运营主体、运力资源、信息数据、运营服务深度融合，形成“一点多能、一网多用、功能复合、便利高效”的农村运输服务新模式。
力争到2027年底，具备条件的涉农县级行政区农村客货邮融合发展基本实现全覆盖，全国县乡村三级客货邮综合服务站点数量达22万个以上，农村客货邮合作线路达2万条以上。力争到2028年底，东部、中部、西部地区实现农村客货邮服务覆盖建制村比例分别达到45%、45%、40%以上，通过客货邮融合方式实现邮件快件“县到村至少每日送一次”服务覆盖建制村比例分别达到35%、35%、30%以上，农村客运稳定运行、可持续发展能力显著提升，更好服务保障农村群众出行和农村经济发展。
二、重点任务
(一)健全农村客货邮融合发展工作机制。
1.建立部门协同推进机制。在实现省级协同工作机制全覆盖的基础上，指导市县积极推动建立交通运输、邮政、公安、财政、自然资源、农业农村、商务、文旅、供销等多部门常态化协调机制，明确各方职责分工，发挥各部门职责优势，统筹利用农村客货运输、邮政普遍服务、快递进村、电子商务进村、供销为民服务等政策资源，形成上下联动、部门协同、衔接顺畅、合力推进的工作格局。
2.推动形成市场合作机制。充分发挥省市县协调机制作用，调动各方参与客货邮融合发展的积极性。培育客货邮融合发展牵头主体，引导农村客货邮参与单位开展市场化合作，签订合作协议，明确各方职责、权利和义务，合理设置投入和利益分配、违约责任和服务投诉处理等机制。鼓励选择或组建具备本地资源整合能力、能够协调农村客货邮融合发展所需资源的经营者作为牵头主体，支持国有企业和有能力的民营企业率先垂范，统筹推进农村客货邮融合发展工作。
3.完善融合发展保障机制。畅通企业经营资质及人员从业资格扩展、变更渠道，指导农村客货邮经营者根据业务需要及时依法变更、扩展经营范围。继续通过现有资金渠道，按规定支持通过现有场站设施完善功能建设县乡村三级站点、推广适配车型、建设或升级改造农村客货邮综合服务系统等。
(二)完善县乡村三级综合服务节点。
4.打造集中共配型县级客货邮综合服务中心。利用县级汽车客运站、快递分拨中心、物流园区等现有场站设施，通过功能拓展、改造提升等方式，打造资源整合、客货兼顾、集约高效的县级客货邮综合服务中心。鼓励利用具备条件的县级汽车客运站拓展改造为县级客货邮综合服务中心。
5.打造兼具中转和末端服务的乡镇客货邮综合服务站。依托乡镇汽车客运站、城乡公交首末站、乡镇邮政支局所、基层供销合作社、农村公路养护站等现有设施资源，建设乡镇客货邮综合服务站，满足农村客车停靠配客、邮件快件临时中转或收发派送等需求，实现上接县、下联村的集散中转服务功能。
6.打造“一站式”村级客货邮综合服务点。在充分考虑农村客车安全便捷停靠的前提下，结合地方实际情况，统筹利用村委会、农村客运站点、邮政快递服务站、乡村商超、农村公路养护站、农村综合服务社等现有设施资源，打造“一站式”村级客货邮综合服务点，提供客运乘车、邮件快件寄递等基本服务，拓展政务办理、便民缴费等综合功能。
(三)大力推广高效适配装备。
7.普及推广农村客货邮适配车型。引导农村客货邮经营者选用农村客货邮适配客车，或者配备行李舱、车内物品存放区的农村客车，开展邮件快件代运业务。非农村客货邮适配车型开展客货邮业务的，要规范使用行李舱、车内物品存放区代运邮件快件，并完善针对性监管措施，保障旅客运输安全和代运邮件快件安全。
8.推广自动化标准化绿色化设备。引导县级客货邮综合服务中心结合邮件快件日均处理量，配备自动化分拣、快速装卸等设备。推广应用标准化物流周转袋(箱)、托盘等，建立循环利用、绿色环保的装备体系。鼓励具备条件的地区探索建立无人值守站点，推广无人交换箱等智能交接设施，提升邮件快件交接效率。
(四)创新农村客货邮融合发展模式。
9.建立多元化融合发展模式。充分发挥农村客运网络覆盖广、通达深、频次高等优势，积极发展农村客车代运邮件快件的合作线路，提高农村客运可持续运营能力，提升邮件快件到镇进村时效，扩大邮件快件“县到村至少每日送一次”服务覆盖建制村比例。鼓励探索实施农村客运驾驶员兼任乡邮员、巡路员，减少人员重复进村成本。针对地形复杂、建制村分散、件量密度低的地区，鼓励地方创新机制加大运营支持力度。
10.开展融合发展交通强国试点。按照《交通强国建设试点申报方向指引》，聚焦发展形式创新、三级站点体系建设、先进适配装备推广、运营服务规范、信息数据共享共用、保障体系构建等，申报开展交通强国试点，探索形成可复制、可推广的经验做法，破解制约农村客货邮融合发展的堵点卡点问题，推动提升农村客货邮融合发展质效。
11.培育客货邮融合发展服务品牌。结合地方交通运输、邮政快递、农村产业、民俗特色、地域文化等，培育标识性强、易于推广的农村客货邮融合发展服务品牌，提升服务竞争力和吸引力，让群众可感可知客货邮融合发展成效。鼓励在全省域范围内，统一组织开展农村客货邮融合发展服务品牌培育，支持参与全国农村客货邮服务品牌培育工作。
(五)建立运营管理与作业操作规范。
12.建立运营服务管理规范。落实农村客货邮运营服务制度要求，建立健全本地区农村客货邮融合发展管理制度，细化县乡村综合服务站点、运营线路及车辆、作业流程、安全监管和服务监督等管理要求。指导农村客货邮经营者建立健全企业服务管理制度，公开服务内容、服务标准、收费价格、投诉处理渠道，接受社会监督，全面改进提升服务质量。
13.建立服务质量评价机制。建立健全农村客货邮运营服务规范落实监督机制，定期组织农村客货邮经营者开展自查评估，促进农村客货邮健康规范发展。加强县域快递市场执法能力建设，推动企业规范快递进村考核，整治邮政快递领域不合理“罚款”事项，优化农村地区市场环境。指导企业建立邮件快件丢失破损等情况责任认定规则及处理方案，推动农村客货邮经营者规范开展服务。
(六)实施数智化转型赋能。
14.加强农村客货邮信息化建设。指导农村客货邮经营者加强信息化建设，打通多方数据壁垒，推动农村客运、货运物流、邮政快递数据分类归集、统一汇聚、按需共享。支持打造客货邮综合服务智能体或区域平台，接入县乡村客货邮综合服务站点、农村客运运力、邮件快件统仓共配数据，实现“人、货、车、站、线”智能匹配、统筹调度，提升农村客货邮运输组织效率。鼓励企业拓展系统功能，为群众提供出行购票、寄递下单、物流跟踪、投诉反馈等服务。
15.加强农村客货邮运行监测。依托建制村通客车运行监测系统等现有信息化系统，通过升级改造或功能拓展，打通部省市县企业五级农村客货邮数据共享渠道，实现线路、运力、站点、邮件快件等关键数据互联互通，提升行业运行监测能力。定期开展监测分析，形成监测分析报告，为优化完善管理制度、改进提升服务质量、调整支持引导政策提供支撑。
(七)坚决守牢安全发展底线。
16.严格落实运营安全管理制度。指导企业落实《道路客运车辆禁止、限制携带和托运物品目录》《客运班车行李舱载货运输规范》等规定，完善企业安全管理制度，细化人员、车辆、设备、场地、信息安全管理要求，并严格落实到位，保障旅客和邮件快件运输安全。指导农村客货邮经营者完善应急预案，开展应急处置培训和实操演练，做好突发事件应对处置。
17.强化运输过程安全监管。加强代运邮件快件的农村客车动态监控，实现报警信息动态清零。在重大活动和节假日等重点时段，集中组织约谈违法违规报警多发企业负责人，必要时实施提级管控。
(八)拓宽服务渠道助力产业发展。
18.拓展“客货邮+电子商务”。深入实施农村电商高质量发展工程，引导农村客货邮经营者统筹用好各类支持政策，探索在县乡村三级客货邮综合服务站点开展直播带货、农产品线下线上展销等活动，促进农村客货邮服务与电商服务深度融合，扩大下乡工业品和进城农产品消费，激发农村地区消费潜力，提升农村群众生活品质。
19.拓展“客货邮+特色农业”。引导农村客货邮经营者加强与基层供销合作社、农产品产地市场、家庭农场、农民合作社等合作，搭建“产地采摘+商品化处理+冷链运输+线上线下销售”产业链条，利用农村客货邮综合服务站点和运力资源，为当地特色农产品、乡村民宿伴手礼等提供产、销、存、配一体化服务，助力农村群众增收致富。鼓励开通符合地方特色的产业专线、季节专线等客货邮特色线路，满足定制运输服务需求。
20.拓展“客货邮+生活服务”。引导农村客货邮经营者在乡镇、村级客货邮综合服务站点，因地制宜依法依规增设证件办理、询医送药、社保登记、水电缴费、金融储蓄等便民服务，推动农村群众足不出村实现各类生活服务快速办理。
三、保障措施
各地区、各部门要加强组织领导和工作统筹，细化行动方案，分年度明确工作目标、重点任务，建立工作台账，实施清单管理。要牢固树立和践行正确政绩观，建立常态化联合会商、动态调度、跟踪督办机制，定期联合召开会议，协调解决工作推进难点堵点问题。要统筹用好相关财政政策，支持引导地方加快推进农村客货邮融合发展工作。要及时总结工作成效，查找问题不足，梳理可复制可推广的有效做法，加强交流借鉴，提升农村客货邮融合发展工作质效。在培育客货邮融合发展服务品牌工作过程中不命名、不授牌，不违规开展创建示范和评比达标表彰活动。交通运输部、农业农村部将会同有关部门结合省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建等工作，对各地推进农村客货邮融合发展提质增效行动进行跟踪指导，总结典型案例向全行业推广。
