鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发农牧领域“稳产稳价促增收”若干措施的通知

鄂尔多斯市农牧领域“稳产稳价促增收”若干措施

为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，高质量建设国家重要农畜产品生产基地，全力稳定农牧业农村牧区发展预期，稳定农畜产品价格，促进农牧民持续增收，加快推进一产重塑，结合我市实际，制定如下措施。

一、主要目标

聚焦解决农牧业“两行两不行”、农牧业生产经营主体信贷成本高、农牧业抗风险能力弱、农畜产品销售渠道不畅等问题，坚持生态优先、绿色发展，通过运用市场化手段，持续深化农村牧区改革，实现稳产稳价促增收。到2024年底，实现“两稳两增一提升”，即粮食产量稳定在41.5亿斤以上，稳定牲畜存栏；一产增加值和农牧民人均可支配收入增速实现年度既定目标；“暖城多味”区域公用品牌价值大幅提升。到2027年底，实现“三突破一降低”，即全市农林牧渔总产值突破400亿元，主要农畜产品生产加工转化率突破80%，农牧民人均可支配收入突破3.5万元；农牧业生产经营成本持续降低。

二、具体措施

（一）夯实稳产稳价促增收基础

1.狠抓耕地地力提升，推进高标准农田建设和盐碱地综合利用，常态化开展工程质量“回头看”，完善工程建设、验收、管护机制。逐步将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田，稳步扩大盐碱地综合利用试点范围。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市自然资源局、市水利局、市科学技术局，各旗区人民政府，以下措施均涉及各旗区人民政府，不再单独列出]

2.推动粮食产能提升，集成推广“良田、良种、良机、良法、良制”，稳面积、提单产，坚决守牢粮食安全底线。全力抓好秋收生产，确保颗粒归仓，粮食产量稳定在41.5亿斤以上。提前组织秋粮收购，不断提高种粮农民收益。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市发展和改革委员会、市科学技术局]

3.从严落实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好蔬菜、畜禽、生鲜乳生产和水产养殖，保障主要农畜产品稳定安全供给。2024年，蔬菜产量稳定在65万吨以上，肉类产量达到24万吨、生鲜乳产量达到56万吨。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市发展和改革委员会、市商务局]

4.大力发展设施农牧业，加大“一棚两室”建改提力度，推进闲置温室盘活利用，建设现代标准化设施养殖场、育肥场，培育设施畜牧业聚集区。2024年，新建设施农业4340亩、改造修缮3000亩，建设标准化育肥场100个，建设肉羊绒山羊标准化养殖场350个以上。畜禽养殖规模化率达到75%以上，逐年提升农牧业设施化、舍饲化、标准化水平，拓展农牧业增产增效空间。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市自然资源局、市科学技术局]

5.推进农业深度节水控水，大力推行水肥一体化、管改滴等技术，全面推行“井电双控、以电折水”，深化农业水价综合改革。抓好秋收后、入冬前施工窗口期，2024年新增农业节水基地68万亩，逐年稳步扩大农业高效节水基地规模。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市水利局；责任单位：市发展和改革委员会、鄂尔多斯供电公司]

（二）培育壮大乡村富民产业

6.发展壮大县域产业，以打造粮食、羊绒、肉羊、肉牛、奶业5个百亿级产业为牵引，大力发展“一旗一业、一镇一特色”。2024年，培育市级现代农牧业产业园3个、产业强镇4个、优质特色产业基地10个以上。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）]

7.因地制宜做好“土特产”文章，依托生态建设工程，大力发展“板下经济”，统筹发展地方特色乳制品、饲草、林沙林果、杂粮杂豆、家禽水产、螺旋藻、花卉、中草药等特色产业，构建多元化食物供给体系。2024年，特色产业产值突破70亿元。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市林业和草原局]

8.培育新产业新业态，加快发展庭院经济，支持发展特色种养、乡村民宿、手工作坊等农文旅融合项目，联动发展观光、休闲、采摘、研学、康养产业，促进产业融合增效。2024年，力争20个嘎查村庭院经济取得新成效。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市文化和旅游局]

（三）延伸产业链条提升附加值

9.重点培育产业链主企业，鼓励能源型企业转型投资农牧领域，引导农牧企业加大技术研发、设备改造投入，大力招引行业头部企业，通过兼并、重组、收购、控股等方式，做大做强农牧业产业化龙头企业“矩阵”。2024年，自治区级以上龙头企业数量稳定在70家以上。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市工业和信息化局、市能源局、市科学技术局、市市场监督管理局]

10.积极培育新型经营主体，统筹乡村振兴衔接资金、社会化服务、绿色高质高效等项目，支持农牧民专业合作社、家庭农牧场开展技术集成和推广应用，注重生产服务能力绩效评价，推动经营主体规范提升。充分发挥行业协会作用，促进各类资源要素整合、共享，重点在技术研发、标准制定、市场信息等方面协同合作，提升产业整体竞争力。2024年，重点培育农牧民专业合作社10个、家庭农牧场50个以上。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市市场监督管理局]

11.推进农畜产品精深加工，加快产业链、供应链、价值链“三链融合”，坚持“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，联动发展预制菜、脱水果蔬、休闲食品等产业，有效提升农畜产品附加值。2024年，全市主要农畜产品加工转化率达到75%。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局]

（四）做优做强农牧业品牌

12.坚持高端化、品牌化、特色化，做优做强“暖城多味”农畜产品区域公用品牌，推动形成“1+9+N”品牌体系，推进全程质量控制、产地标识认证、产品标准化认证及标准化体系建设，推广绿色包装，挖掘产品及品牌文化内涵和历史渊源，讲好品牌故事，持续提升农畜产品价值链。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市市场监督管理局、市水务投资控股集团有限公司]

13.实施品牌建设行动，采取以奖代补方式，大力培育绿色有机、名优特新、地理标志农畜产品，新培育一批“暖城多味”授权品牌，入围一批“蒙字号”品牌。强化品牌包装宣传，提升农畜产品美誉度、影响力，实现优质优价。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市市场监督管理局、市融媒体中心、市水务投资控股集团有限公司]

14.拓宽农畜产品销售渠道，建设全国消费帮扶重点产区，搭建信息调度平台、多元销售平台、对外交流平台，常态化组织开展博览会、助农周、年货节等产销对接活动，深化“京蒙合作”，逐步拓展京津冀、长三角、大湾区销售渠道，服务畅通国内大循环，主动融入国际国内大市场。深入实施“万企兴万村”行动，发挥群团组织、专业合作社、驻村工作队作用，通过发放消费券等形式，促进消费帮扶。支持农产品经纪人广泛搭建市场桥梁，建立稳定购销机制。创新“仓配一体”物流体系，支持“牧场冰箱”“肉银行”建设，降低农畜产品物流成本。支持企业在重点消费地区布局前置仓、体验店。改善农村牧区通讯网络信号，支持发展农村电商、直播带货。2024年，力争通过消费帮扶、产销对接等方式带动农畜产品销售规模达到30亿元。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市包联驻村工作领导小组办公室、市工业和信息化局、市商务局、市供销合作社联合社、市市场监督管理局、市工商业联合会、市妇女联合会、市总工会、市邮政管理局、市水务投资控股集团有限公司、中国邮政集团有限公司鄂尔多斯市分公司]

（五）推进农牧业科技创新

15.围绕产业链布局创新链，紧盯羊绒、肉牛、肉羊、盐碱地、饲草等关键领域，组织实施“科技兴蒙”“揭榜挂帅”等项目，培育新品种、新模式、新技术，加快发展农牧业新质生产力。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市科学技术局]

16.积极搭建创新平台，推进鄂尔多斯国家农业科技园区提档升级，发挥科技示范引领作用。以市农牧科学院为依托，深化院企地协作，强化科研攻关。推动绒山羊科创中心等平台建设，建设一批科技小院、科技示范基地。2024年，新增科技小院9个、科技示范基地10个以上。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市科学技术局、市科学技术协会]

17.不断壮大乡村人才队伍，深入实施“双壹计划1+2专项”，依托农牧业科技项目和科创平台，引进一批高层次科技人才和创新团队。落实“头雁”计划，积极培育新型职业农牧民。年培育“头雁”60人以上、引进农牧业创新团队3个以上，五年内订单式培育“双壹计划1+2专项”研究生100人。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市科学技术局]

（六）持续深化农村牧区改革

18.坚持农牧业农村牧区优先发展，及时总结各地推进农牧业农村牧区现代化的实践做法，完善城乡融合发展体制机制，健全“二产带动一产、工业反哺农业”机制，优化乡村振兴投入机制，推动新型农牧业经营主体扶持政策同带动农牧民增收挂钩。探索建立涉农涉牧资金整合长效机制。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市水利局、市林业和草原局]

19.巩固和完善农村基本经营制度，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地“三权”分置改革，发展适度规模经营。以尊重农牧民意愿为前提，引导土地规范有序流转，优化全域农牧业社会化服务体系，推广实施“统种”“统养”“统产”联农带农机制，发展新型农村集体经济。2024年，新培育农业社会化服务组织100个以上，新增农业托管服务220万亩。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市委组织部、市自然资源局]

20.推进“三变”改革，有效盘活农村牧区闲置资源资产，加强农村集体“三资”管理，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农牧民更加充分的财产权益。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市自然资源局]

（七）不断增强农牧业抗风险能力

21.健全诉求反馈和问题解决机制，设立12345“暖农专线”，聚焦农牧业生产、农资供应、农畜产品销售、农牧业金融保险等方面，为广大农牧民群众和农牧业企业提供便捷的政策咨询、诉求反馈和问题解决渠道，用心用情用力解决老百姓“急难愁盼”问题。[牵头单位：市行政审批政务服务与数据管理局；责任单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市财政局、市林业和草原局、市水利局、市包联驻村工作领导小组办公室、市供销合作社联合社、市商务局、市自然资源局、国家金融监督管理总局鄂尔多斯监管分局]

22.强化气象和农牧业灾害监测预警，加强动植物疫病防治，健全部门间联防联控和应急联动处置机制，有效提升农牧业防灾减灾能力。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市气象局；责任单位：市林业和草原局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安局]

23.发展多层次农牧业保险，坚持以政策性保险为主，商业性保险为补充，创新农保产品，规避农牧业风险。加强多维度政策宣传，持续提升政策性保险覆盖面；开发“暖农保”商业保险产品，重点聚焦辐射带动能力强、联农带农范围广，遭遇市场风险或意外灾害等困难的新型农牧业经营主体，帮助纾困解难。[牵头单位：市财政局、市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市林业和草原局、中国人民银行鄂尔多斯市分行、国家金融监督管理总局鄂尔多斯监管分局]

24.有效降低金融信贷成本，健全农村牧区现代金融服务体系，协调金融机构对符合授信条件但暂时经营困难的经营主体存量贷款，实行无还本续贷或合理展期、降息。创新开展农牧业设施物权证、经营权证、活畜等抵押贷款，对农村牧区符合条件的新增贷款“应贷尽贷”。对符合条件的生产加工企业给予贷款贴息支持，用于收购育肥肉牛、肉羊、绒山羊等畜种。[牵头单位：市财政局、市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：中国人民银行鄂尔多斯市分行、国家金融监督管理总局鄂尔多斯监管分局]

25.创新联农带农机制，支持高标准草田建设，培育草产业园区，建立“饲草银行”，通过储备、置换、零存整取等方式，有效降低饲草储备成本。支持龙头企业、种植养殖大户发展“托管代养”“放母收羔”“订单收购”“以旧换新”“保价收储”等模式联农带农，引导农牧户适度淘汰老龄低产牲畜，促进少养精养、高效出栏，保证种养收益“落袋为安”。大力推广绿色农资，建立化肥、饲草料等农资储备制度，提升产品质量和溢价。支持专业合作社、村投公司开展农资团购，大幅降低种植成本。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市供销合作社联合社]

（八）有效拓宽农牧民就业渠道

26.加强防止返贫动态监测和帮扶，因人因户精准落实帮扶措施。通过开发公益性岗位、产业帮扶等方式，有效拓展有劳动能力脱贫人口就业渠道。2024年，脱贫人口务工规模稳定在3000人以上。[责任单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市民政局、市人力资源和社会保障局]

27.推动农牧民收入倍增，在稳定经营性收入、提高财产性收入基础上，围绕生态工程、高标准农田、基础设施建设等项目，大力推进以工代赈，积极开发就业岗位，想方设法促进农牧民务工就业，有效提高工资性收入。2024年，全市以工代赈劳务报酬达到1亿元以上。[责任单位：市农牧局（市乡村振兴局）、市发展和改革委员会、市财政局、市林业和草原局、市人力资源和社会保障局]

（九）全面落实惠农惠牧政策

28.推动现有政策落地落实，坚持政府引导、市场主导，强化部门协同，突出旗区主体作用，积极争取中央、自治区惠农惠牧政策，全面落实全市“1+N”农牧业高质量发展政策，用好用活农牧业产业基金，撬动更多社会资本投资“三农三牧”领域。2024年，争取资金和重点项目完成投资突破百亿元。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局），责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市水利局、市林业和草原局、市供销合作社联合社、市水务投资控股集团有限公司]

29.及时优化调整存量政策，坚持问题导向，委托第三方机构，全面评估全市“1+N”农牧业高质量发展政策实施效果，因时因势调整优化。结合落实中央、自治区相关政策措施，研究出台设施农牧业、肉羊产业、庭院经济、农畜产品精深加工、社会化服务等方面扶持政策，持续释放政策红利。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局），责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市水利局、市林业和草原局、市供销合作社联合社、市水务投资控股集团有限公司]

30.强化惠农惠牧政策宣传解读，充分运用广播、电视、网络和新媒体，加大线上宣传力度。组织农牧业科技特派员、驻村工作队等人员力量进村入户，深入田间地头、牧区草场、矿区厂房等基层一线，与群众“拉家常”、向企业“问冷暖”，不断提高政策知晓率和群众工作满意度。[牵头单位：市农牧局（市乡村振兴局）；责任单位：市委宣传部、市科学技术局、市包联驻村工作领导小组办公室]

附件：2024年9-12月工作任务清单

附件

2024年9-12月工作任务清单

一、夯实稳产稳价促增收基础

（一）抢抓秋季施工“窗口”期，确保45.61万亩高标准农田和5万亩盐碱地综合利用项目如期完工，研究制定高标准农田项目建设指南和建后管护措施。

（二）高效组织秋收生产，强化机械调配，全量满足秋收需求，大力推广玉米籽粒直收、促进机收减损，确保颗粒归仓。

（三）统筹做好秋粮收购工作，2024年10月底前，落实落细粮食购销企业仓容、收购资金、收购人员、收购器具等准备工作。

（四）提前完成设施农业新建和改造修缮任务，有效挖掘设施农业产能，力争设施蔬菜产量增加10%以上。

（五）利用农畜产品“冬储”，开展“订单收购”“以旧换新”，引导养殖场户加快出栏，及时增栏补畜，年度牲畜出栏增长6.5%以上。

二、培育壮大乡村富民产业

（六）2024年底前，完成350个绒山羊示范牧场和100个绒山羊超细特细核心群建设。

（七）围绕发展县域特色农牧产业，提前包装策划2025年项目，充实项目储备库。

（八）扶持地方特色乳制品加工坊、养殖场户20家以上，完成经济林种植70万亩，渔业水产产量突破1.8万吨。

三、延伸产业链条提升附加值

（九）申报自治区级产业化龙头企业15家以上，支持农牧民合作社10个以上、家庭农牧场50个以上。

（十）围绕提升农畜产品精深加工水平，组织申报2025年国家农业产业强镇项目。

四、做优做强农牧业品牌

（十一）精心举办全市“第七届中国农民丰收节”，开展农畜产品展销活动，筹备全市2025年年货节。

（十二）投用“暖城多味”呼和浩特体验店、南京农畜产品前置仓和体验店。做强全市驻村第一书记产业联盟，持续开展农推官培育和直播带货等活动。

（十三）举办一产重塑精准招商、产销对接恳谈会，加快农畜产品进入北京新发地市场和市内商超。

（十四）新授权20个以上“暖城多味”子产品，发布“暖城多味”品牌价值。

五、推进农牧业科技创新

（十五）发布全市农牧业“揭榜挂帅”项目榜单，落地绒山羊资源保护与创新联合实验室。

（十六）遴选2025年农牧业科技示范展示基地，完成旱区作物种质资源库建设。

（十七）完成“双壹计划1+2”专项行动中期验收评估。

六、持续深化农村牧区改革

（十八）研究制定全市土地流转管理正负面清单。

（十九）推广“统种共富”试点嘎查村83个，“三变”改革试点嘎查村达到100个。

（二十）研究制定全市农村牧区集体经济组织“三资”管理制度。

七、不断增强农牧业抗风险能力

（二十一）开通12345“暖农专线”，畅通政策咨询和问题解决渠道。

（二十二）加强秋收气象预警，购置粮食烘干设备，防范应对“烂场雨”“地趴粮”。开展秋季重大动物疫病集中免疫，预防冬季重大动物疫病发生。

（二十三）开发“暖农保”商业保险产品，对经营困难的农牧业经营主体存量贷款实行无还本续贷或合理展期、降息，推进新增贷款“应贷尽贷”。

（二十四）推进建设“饲草银行”、草产业园区，做好冬季越冬饲草料储备调运工作。

八、有效拓宽农牧民就业渠道

（二十五）落实生态工程、高标准农田、基础设施建设等以工代赈项目劳务报酬。

（二十六）发展“工农互促利益联结示范项目”15个以上、跨界投资项目11个，开发农牧民就业岗位500个以上。

九、全面落实惠农惠牧政策

（二十七）推动落实全市“1+N”农牧业高质量发展政策。

（二十八）研究制定全市设施农牧业、肉羊产业、庭院经济、农畜产品精深加工、社会化服务等方面扶持政策。